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浅谈农村水利建设管理中突出问题及对策

发表时间：2021/4/26 来源：《基层建设》2020年第33期作者：梁迪

[导读] 摘要：农村水利工程属于农村生态环境的基础设施，通过实施水利工程，可以有效改善农业的生产状况，提高农民的经济收益。

        广西来宾市金秀瑶族自治县六巷乡农业农村服务中心广西省来宾市 545707
        摘要：农村水利工程属于农村生态环境的基础设施，通过实施水利工程，可以有效改善农业的生产状况，提高农民的经济收益。因此，需要高度重视农村水利工程的建设管理问题，通过把水利工程的建设融入农村经济的发展管理中，为农村经济提供优质的服务。基于此，作者针对农村水利建设做了一些理论和实践的探讨，内容主要包括农村水利建设存在的问题，并对加强农村水利基本建设的对策进行了全面的介绍。
        关键词：农村水利、建设管理、问题、对策
        一．农村水利建设管理存在的问题
        1.农村水利资金有待提升
        农村水利建设伴随我国社会经济的不断发展，受到了国家的重视，关于建设农村水利项目的资金也开始日益增加，但现有的资金依然不能满足广大农村地区建设水利工程的实际需求。资金的合理分配作为农村水利管理的主要组成部分，如果缺少足够的启动资金，则多数具体的措施无法真正落实，中国的土地资源丰富，所以在开展农村水利建设时需要得到较多的资金支持，政府部门给予的资金援助需要通过层层分配，平均分配的结果就是不能满足任何一个地方进行完善的水利建设。农村水利项目的管理在资金不足的状况下，很难贯彻落实管理政策。
        2.缺乏完善健全的管理体制
        水利工程项目建设及设施管理存在着制度缺乏、产权不清晰等问题。管理和维护水利工程项目及基础设施过程中，资金相对较紧张，供水价格没有形成合理及科学的机制。另外，农田水利工程项目建设实施过程中，缺失针对性的法律法规，农民、社会、政府3方面的职责权力缺乏明确性，直接影响了农田水利工程项目的维护和建设工作，造成农田水利工程项目经济效益下降，同时对农民收入和农业健康发展造成了重大的影响和阻碍。
        3.工程、设施老化严重
        我国农村水利设施大部分是在上世纪的60至70年代所建成的，由于当时的技术条件和施工条件的限制，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差等问题，而且有经过了这几十年的运行，现在大部分的农村水利设施已经到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程年久失修，设施报废严重，早已经不能担当起服务农村发展的任务了。
        4.没有专业的人才队伍从事农村水利建设
        由于在农村从事水利建设的条件比较艰苦以及回报比大项目少很多，因此从事农村水利建设的人才或者是设计单位很少。再加上在农村的工作条件差，待遇不好，很多水利专业的大学生宁可选择去施工单位呆上几年，也不愿意到农村去从事水利建设，也正是由于这样的原因，才导致农村水利工程设施质量不高，发挥不了应有的作用。
        5.农民兴办水利的积极性下降
        随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
        二．我国农村水利工程后续管理与维护策略
        1.健全农村水利管理制度
        政府部门对于农村水利管理工作十分重视，因此，管理人员需要针对原有的水利管理制度进行完善改革。与此同时，在建设管理制度时，需要结合地区的水利特点，制定出符合现代发展的水利管理方案。水利管理的机制应该高效完善，并有效利用当地水资源的特点，用最小消耗率获得最完善的管理。此外，需要分析当地水力资源的特点，有效利用自然资源进行合理化的规模管理。管理人员在制定完策略后，可以进行相关的测试，一旦在试验期间发生问题，可以及时进行修改，将水利管理的策略进行逐步完善，促使水利管理政策可以对农村水利工程建设起到最大限度上的保障，使水利管理政策能不断改善农村水利工程建设，促使农村水利建设的全面发展。

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        2.建立健全水利建设的投入机制
        在农田水利建设中必须要加大对资金、技术以及人才等方面的投入力度，严格执行党和政府对农田水利工程方面的要求和政策，落实各项制度，结合当地的实际情况，在政策倾斜中划定最低的投入标准线，同时市区以及乡镇都应该在每年的预算中对农田的水利建设资金进行安排，并且还可以设置小型水利工程的专项资金，切实做到专款专用。其次，在水利建设中还应该充分的调动群众的力量，并延伸融资平台，鼓励当地的企业、金融机构等，共同为水利建设发挥力量。比如：可以结合不同性质的水利设施或者建设方式等，寻找具有针对性的投资主体，通过将政府和民间投资相结合的方式，弥补农田水利建设在资金方面的短板。此外，还应该对当地的水利工程进行整修和维护，依据当地粮食生产的现状和规划，对水利工程进行综合性的治理，比如：河沟清理淤积、机电井建设、设备配置与管理作为重点工作，并抓好排灌工作，进一步提高水利工程的排涝以及抗旱的效率。
        3.后期维护大胆放权，农村组织参与
        现阶段，在对小型水利工程进行验收的过程中，需要对农民用水合作组织进行移交，对产权证书进行发放，同时还需要对管护协议进行签订，避免工程出现没人管的情况。在对维修养护项目进行申报的过程中，需要以农民用水合作组织作为主体来进行申报，保证建设管护工作的顺利开展。在对农村小型水利工程进行划转的过程中，可以划转为受益农户或者农村集体经济组织，成为工程的所有者主体，在工程管护的机制上，在土地流转之后，需要对新型农业经营主体进行改造，实行自建自管的模式。在保证工程安全和公益性的基础上，需要对重点小型水利工程进行维护管理工作。
        4.植树造林，搞好生态工程蓄水
        为了解决我国工农业缺水问题、实现农业现代化，必须把林业建设放在重要位置，对现有荒山荒坡分期分批进行绿化，本着适地适树的原则，营造水保林、用材林、经果林，通过几代人的努力，不断提高我国森林覆盖率，涵蓄水源，改善生态环境，防止水土流失，增强农业抗御干旱能力，确保我国粮食安全。
        5.加强农村水利基础建设，扩大旱地浇灌
        优良的水利设施是确保农业均衡用水和粮食增产的基础。近年来，随着温室气体排放，气温增高，干旱灾害将更加严重，为了抗旱夺丰收，必须加强农田水利基础建设，扩大旱地浇灌，通过以奖代补，以工代偿。多渠道筹措资金，每年利用冬春农闲时间，组织农村专业合作社进行水利基础建设，整治病塘病库，维修和兴修引水渠道，改善小型雨水集蓄工程，做到排水有沟、蓄水有池、沉沙有凼、护坡有草，增加农业供水能力，扩大旱地浇灌面积，改变目前农业靠天吃饭的被动局面，其保证我国粮食安全的关键所在。
        6.提高人力资源的开发，培养建设人才
        为了能够保证水利工程的质量，在建设农村水利工程的过程中，需要对建设人才的素质水平进行提高，引进高技术人才在农村水利工程建设中有着重要的作用。具体包括了以下几点：第一，需要对管理人员的建设和培养的力度进行加强，需要对管理人员进行岗内资质核查和培训工作，这样不仅能够保证管理人员的业务水平，还能够保证管理人员执行能力的合格；第二，需要定期对管理人员进行培训，对国内外的先进案例进行借鉴学习，从而提高管理人员的管理水平。
        结语：
        综上所述，发展好农村水利，可以增加我国农田灌溉，让农民脱离那种靠天过日子的时代，扎扎实实搞好农村水利，农村水环境才能改善，农业的综合生产能力才能提高，从而促进生产发展和农民增收，使农民群众在水利发展中更多收益，确保农民安居乐业，加快社会主义新农村建设的进程。
        参考文献：
        [1]薛金超、赫金良农村水利面临的形势和问题[J]现代农业科技2008（01）
        [2]陈筱煜农村水利工程建设管理问题分析及对策分析[J]农民致富之友2019（25）：131
        [3]郑应涛农村水利基础设施建设存在的问题及对策[J]农民致富之友2017（20）：163