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农村饮水安全工程运行管理长效机制建设探析李飞

发表时间：2021/4/26 来源：《基层建设》2020年第33期作者：李飞

[导读] 摘要：根据农村实际情况，落实农村饮水安全管理责任体系，完善管理机制和数字化保障机制以及维修养护机制，发挥多重机制的作用，对保障农村饮水的安全性，维护农村居民的生命安全具有重要意义。

        长武县水资源工作站陕西省咸阳市长武县 713600
        摘要：根据农村实际情况，落实农村饮水安全管理责任体系，完善管理机制和数字化保障机制以及维修养护机制，发挥多重机制的作用，对保障农村饮水的安全性，维护农村居民的生命安全具有重要意义。
        关键词：农村；饮水；安全管理；责任体系
        1农村饮水安全工程的建设特点
        1.1 建设面较广
        建设农村饮水安全工程，主要是为了满足农村人口和牲畜的饮水需求。我国农村面积较大，人口居住具有分散性特征，聚集区之间距离较长，每个聚集区的人数比较少。建设农村饮水安全工程，可以为农村人民饮水提供便利性，但是因为农村地区比较分散，在各个农村地区设置饮水保障体系，不仅建设投资较大，而且增加了农村饮水安全工程管理的难度。
        1.2 公益性
        农村饮水安全工程可以解决农村人口的饮水问题，因为农村饮水安全工程建设缺乏盈利性，无法吸引投资者资金，只能依靠国家政府财政投入，这项工程具有显著的公益性。原来农村饮水缺乏统一管理，无法保障农村饮水水质，没有检测和控制水中的杂质和有害物质，一些农村地区甚至直接饮用河水，危害到农村人口的身体健康，要落实农村饮水安全工程建设工作，保障农村饮水的安全性和卫生性。
        1.3 建设成本较高
        农村人口分布具有分散及量小的特征，农村饮水安全工程需要铺设较长的管道，增加了施工材料和施工难度，尤其是山区地区，使农村饮水安全工程建设难度不断增加，同时还会提高整体施工成本。
        1.4 涉及多个管理部门
        农村饮水安全工程主要是由政府出资，属于一项惠民工程，主要是为了实现农村人口安全饮水。农村饮水安全工程具有系统性特征，在设计规划和施工建设过程中涉及多个管理部门，多个管理部门存在权责不一的问题，管理工作具有混乱性，增加了农村饮水安全工程建设难度。
        ２农村饮水安全管理存在的问题
        2.1饮水水质不符合卫生标准
        满足农村饮水安全指标，为农村居民提供符合卫生水质的水源，维护水质的安全性。当前我国部分农村饮水存在突出的安全问题，水质不符合国家卫生标准，农村居民用水安全受到影响。我国幅员辽阔，一些地区的地下水具有较高的矿化度以及较多的矿物元素，一些矿物质会危害人体健康。例如一些地区的农民长期饮用高氟水，还有一些地区的饮用水存在较高的碱含量，直接威胁到居民用水安全。此外，因为一些地区用水量比较低，降水无法有效补给地下水位。
        2.2用水保障程度低
        实现农村饮水安全管理，可以保障农村居民的用水需求，但在农村地区用水过程中保障程度较低。我国一些地区缺乏地下水资源，无法保障该地的用水安全。农村饮水量比较低，水利工程在实际运行过程中无法保障工程效益的稳定性。水利工程发展过程中过于注重工程经济效益，忽略了评价工程生态效益，无法保障当地的水量。因为地势的影响，影响到农村用水分配均衡性，不利于发挥出水利工程的效益。水利工程运行阶段要根据水量分布情况实施水利工程措施，一些农村地区的用水量较多，在当地可能会出现用水量超负荷情况，一些农村地区的水量比较少，无法充分发挥出水利工程的效益。
        2.3招投标、监理秩序较为混乱
        由于农村饮水工程建设需要消耗大量的资金，政府单位通常会采用招标的方式从市场中引进建设单位参与饮水工程建设工作。在具体的执行过程中，招标单位对于招投标工作缺乏管控，往往存在相互勾结实现中标目的的行为，导致工程建设欠缺，产生较多不必要的资金投入。部分单位为了顺利抢标，会尽可能压低建设成本，中标之后以更低的价格分包给其他公司，导致工程质量难以得到有效保证。在建设阶段，部分监理单位对于工程质量缺乏重视，往往更加注重关系到自身利益的业务内容，导致资金使用情况、施工质量以及进度都难以得到有效管控，产生严重的安全隐患。

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        2.4完工后责任不明
        饮水安全工程是关系民生的基础工程，关系到区域内人们的饮水安全，然而由于责任划分不明确导致建设完工后出现了一系列问题，导致饮水安全受到影响。我国幅员辽阔，人口分布特点为大杂居和小聚居，人口分布极其不均匀，导致施工难度大幅度增加。同时，国内的平原、山地、丘陵等各种地形分布相对复杂，在铺设饮水工程所需要的管道过程中往往存在较多难题。在工程建设完毕后，政府单位无法确保供水均衡，对于不同区域的饮水工程管理重视程度存在差别，由于责任划分不明确，导致饮水工程的管理人员在追求经济效益的同时忽略了社会效益，供水中断、水质不合格等问题时有发生。此外，贫困农村区域的人口流失较为严重，饮水工程在建设完毕后无法得到有效应用，大量的饮用水长期在管道中滞留，导致细菌滋生，对水质产生严重影响。
        ３建立农村饮水安全管理责任体系
        3.1完善工程管理制度
        在制定农村饮水价格的过程中，要结合农村居民的意见，安排专业团队搜集农民的意见，提高农村饮水安全工程水价成本的透明度，合理制定水价。合理划分各个工作部门的工作职责，向每个管理人员分配管理责任，如果发现问题，可以及时确定责任人，促使管理人员重视本职工作。基层水站要注意培训管理人员，提升管理人员的专业素质，提升农村用水的安全性。加强项目管理，严格控制材料设备采购过程，落实检验查收工作，及时整改不合格部分，避免投入运行不合格的工程。
        3.2完善工程资金管理机制
        重视资金管理工作，科学的管理每一笔资金，在财务报表中体现出每一笔资金的收支情况，财务管理人员要全面研究资金情况，科学利用每笔资金。积极争取财政资金，为农村饮水安全工程提供充足的资金支持。
        3.3加强宣传教育，转变农村居民的思想观念
        饮水安全工程是一项关系到农村居民生活质量的重要项目，然而部分农村居民受限于个人思想，往往更加认可从地下、湖泊或河流获取的自然水，对于饮水工程项目缺乏重视，影响了工程建设和管理效果。为此，农村管理者、政府单位以及水利单位需要加强宣传教育，积极转变农村居民的传统封建思维。为此，相关部门可以通过发布宣传单、张贴宣传条幅、组织开展培训会等方式为农村居民普及健康教育，配合视频或实验来指明河水中的杂质、污染，引导农村居民形成正确的认知。其次，部分农村居民对饮水收费问题缺乏认可，虽然政府投入部分资金补助用以降低饮水收费单价，然而一部分农村居民依然认为饮水工程建成后应该免费使用。为此，相关单位需要为农村居民讲明水费的收取标准和用途，通过宣传教育等方式让农村居民对收费工作更加认可。
        3.4维修养护机制
        农村饮水工程具有分散性，前期施工不规范，利用较差的管材质量，后期维护养护工作也不够完善，引发严重的管网损漏问题。因此，计收的水费用于维护工作，政府财政资金也可以给予适当的补贴，定期升级更新农村饮水工程，维护工程持久使用效果。合理确定水价，推行分类计价制度。在农村饮水计量收费过程中实现一户一表的标准，避免出现自来水偷盗行为，并且在村规中纳入水费收缴制度。加强水费计收，维护工程运行的正常性。编制科学的农村供水工程维修养护制度，结合维修养护和水费计收，提高农民缴费的积极性，激发农民的节水观念。
        ４结束语
        农村饮水安全工程关系农村居民用水的安全性，为了发挥出农村饮水安全工程的作用，相关部门要注重工程运行管理工作，提升农村居民用水的安全性，促进社会经济可持续发展。
        参考文献：
        [1]刘东方.农村饮水安全工程存在的问题及解决措施[J].消费导刊，2019（08）.
        [2]刘朋飞.农村饮水安全工程存在的问题及解决措施[J].现代物业：中旬刊，2018（12）.
        [3]甘肃省水利厅组织召开会宁县农村饮水安全工作会议[J].甘肃水利水电技术，2019，（1）.
        [4]董江善，马国印，卢书超.甘肃省农村饮水安全水质检测管理系统开发研究[J].中国水利，2018，（13）.