邹婷
中铁武汉电气化局集团有限公司 湖北省武汉市 430074
摘要：随着建设行业的发展，人们对工程质量的要求越来越高，很多项目将企业曾获得国家级质量奖项作为投标加分项之一。申报优质工程需要满足评审办法要求的项目规模并提交能够证明施工质量优质的创优资料。该文对如何申报优质工程奖项、如何准备创优资料作出了深入浅出的分析和解答。
关键词：铁路优质工程；国家优质工程；鲁班奖；资料；申报；事项
随着社会的发展，建设行业的进步，人们对工程质量的要求越来越高，许多省市行政管理部门积极推动创优，甚至有些建设单位将创建省部级优质工程、国优、鲁班奖等要求写进了合同。就企业自身发展需求来说，为了在竞争激烈的建设市场争得一席之位，获得有价值的奖项就是企业实力最具说服力的证明。
俗话说“编筐窝篓，全在收口”，创建优质工程最后一项工作就是创优申报，也就是申报资料的成形及组卷。评审组对于参评项目的直观认识往往来自于申报材料，其重要性可见一斑。
一、我国优质工程奖项类型
（一）国家级优质工程奖
1．国家优质工程奖
国家优质工程奖是国务院1981年批准设立的工程建设领域的国家级质量奖，其颁奖登记分为金质奖和银质奖。评选机构为国家工程建设质量奖评定委员会，日常管理机构为设在中国施工企业管理协会的“审定委员会”办公室。
2．鲁班奖
鲁班奖是我国建设工程质量的最高奖，是为促进建设行业提高技术水平和管理水平，推动建设工程质量的提高而设立，是无数建设行业从业者心中的奥斯卡。鲁班奖的评选工作由中国建筑业协会组织实施，评选结果报住房和城乡建设部备案。
（二）省、部（行业）级优质工程奖
各省市自治区建设行业和国务院各部委为了提高施工质量，推动本地区技术创新，鼓励参建人员精雕细刻，塑造精品工程而组织评选的优质工程奖，如湖北省的楚天杯、山东的泰山杯、山西的汾水杯等。
有些行业为了促进本行业的发展设立行业内的优质工程，委托行业协会组织评选的质量奖为行业质量奖，等同于省部级奖，如煤炭行业的太阳杯，铁路建设领域的铁路优质工程等。
（三）企业级质量奖
某些中央企业、地方企业、有限责任公司等为在企业内部树立榜样效应，促进提高施工质量组织评选的优质工程奖，以笔者所在的企业为例，中国中铁股份公司设立了中铁杯优质工程奖。
二、创优目标的确定
创优申报是创优工作的最后一步，而创优目标却是项目伊始就应该规划且确定的，那么哪些工程可以创优，如何确定创优目标，应着重考虑的有以下几点：
（一）根据项目管理需求确定
有些项目在合同签订时，建设单位就提出了创优需求并写进合同，施工单位应该按合同要求执行并完成创优目标。若合同没有创优约定但建设单位主动牵头创优的，施工单位应积极配合，工程创优离不开建设单位的大力支持。
其次，某些大型项目可能涉及多家施工单位，若只是作为参建单位，主申报单位积极创优，参建单位应主动联系沟通，参与创优。
再者，某些地方政府行政主管部门为提高本地建设市场的施工质量，会积极推动创优工作开展，这种形势下施工单位应主动申报，顺势而为。
（二）按企业品牌发展需要确定
企业的生存发展要靠经济效益，创优工作带来的社会效应而具象形成的品牌效应又能在一定程度开拓市场反哺经济效益。施工企业为了企业发展、品牌发展而积极创优，应优选一定规模的标志性建筑、重点工程、新技术应用示范工程，树立适当且具备一定影响力的创优目标。
国家级优质工程奖作为建设领域最具影响力的奖项，很多项目在招标时会将曾获得鲁班奖、国优奖作为评标的加分项之一。那么申报奖项是不是越高越好，都应将国优、鲁班奖作为首选的创优目标。其实不然。以国优评审办法为例，明确规定了参评项目的规模且必须具备的条件，其中参评工程应是优中选优的项目，必须先获得省部级优质工程奖；甚至部分行业奖项如铁路优质工程也要求必须是申报单位评选出的优质工程项目。
（三）依据工程规模确定
根据奖项评审办法规定，参评的项要求具备一定的规模，如建筑面积达到多少平方米以上，投资额多少万元以上，或者是采用了四新技术，科技含量高，具有推广价值和显著社会、经济效益的工程项目，因此创优目标应量体裁衣，选定匹配项目规模且满足申报条件的奖项申报。
三、申报资料是关键
在评审过程中创优申报资料是对施工质量的佐证，创优资料的收集和组卷需要注意下几点：
（一）明确创优资料类型
1.施工技术资料
开工报告，施工组织设计，设计交底、专利证书、科学技术研究报告、变更洽商、图纸会审记录，施工调查资料，施工测量记录，施工技术交底，材料、构配件、设备出厂合格证及复试、测试、检验报告，施工过程各阶段试验、检验、测试报告，施工检查记录，隐蔽工程检查记录，施工日志，构配件、设备安装记录，设备安装调试、联调、试运转记录，新技术、新材料、新工艺、新设备的技术鉴定证明、质量标准、应用记录和质量保证措施，基础、结构验收记录，工程质量验评表，竣工报告，验收报告及验收交接记录，竣工图，工程总结等。
2、创优管理资料
施工合同、创优规划、创优总结、获奖证书、在各种评审过程中获得的评价、上级部门的认可等、质量计划、质量管理规章制度、技术和质量内控标准、工艺工法、QC小组活动荣誉资料、工程回访记录等。
3、音像资料
关键工序、主要部位及隐蔽工程施工和操作，QC小组技术攻关，首件、首段优质精品示范工程，重大施工场面、质量分析改进现场实况，反映科技含量高、施工水平先进、工艺工法创新、施工重点难点、特殊过程、关键工序的控制、各专业工程全景及竣工完成整体场面的照片和录像片。
（二）提前谋划，注重积累
奖项评审办法规定，申报项目必须是经过竣工验收或者初步验收合格且满足一定运营年限的项目。但是在工程竣工验收后，绝大部分项目资料都以竣工文件形式分别移交给不同单位存档。报优时需要对这些资料重新提取、编辑和利用。很多申报者直到这步才发现许多必需的资料很难收集，尤其是影像图片资料、创新证明性材料、总结评价性资料等，由于施工繁忙、人员流动等原因而流失。因此项目一旦确定创优目标，创优单位应在建设过程直至投入运行阶段，有计划的收集、整理创优资料并妥善保存。
（三）以评选办法为依据汇总组卷
创优资料种类繁多，不同的奖项要求提交的资料也不尽相同，确定申报目标后应对照评审办法进行筛选优化和汇总组卷。以铁路优质工程为例，需要提交的申报资料如下：
1.铁路优质工程创优资料
（1）申报表。
（2）企业资质证书副本复印件。
（3）工程承包合同复印件。
（4）创优规划。
（5）工程承包合同执行情况说明。
（6）施工现场质量管理检查记录和单位工程质量验收记录复印件。
（7）《工程竣工初验报审表》及竣工验收（或初验）证书复印件。
（8）施工企业的优质工程获奖证书或证明文件复印件。
（9）反映主体工程的照片10张。
（10）不超过10分钟、配解说词的工程项目介绍PPT光盘。
2、对照评审办法汇总组卷
（1）申报表是申报资料中最重要的一项，包含申报项目名称、规模，建设单位意见、监理单位意见、移交单位意见等重要信息，申报表信息填报应准确按评审通知上报。
（2）选取的照片应画面清晰，能反映工程主体且单张存储6M以上。电子照片版应用照片说明命名，纸质版要求一张A4纸两张照片，上下各一张，照片下面附文字说明照片内容。
（3）介绍工程项目的PPT光盘应配解说词，内容简要介绍工程起止地点、开竣工时间、主要工程量、工程造价、参加建设的相关单位、创优目标、设计标准；应重点介绍“四新技术”应用、过程控制、管理创新、质量成果、社会经济效益。可加入数据、图表、证书等来增加效果和说服力，时间一般控制在5-8分钟内。
3、申报资料整理优化
申报资料必须真实准确，提供的各种文件、证明、印章应清晰齐全。纸质材料统一用A4纸双面打印，表格、字体合规，页码正确，文字排版风格统一，没有错别字，叙述内容和相关证明材料前后一致。封面封皮都要认真对待，确保封装和优质工程相配。若申报材料有变更，应附相应的文字说明和变更文件。
（四）创优总结是关键
创优总结是工程建设质量、亮点和创新点的高度提炼，也是评审组最关注的内容，是关系能否获奖的关键，应得到申报者的高度重视。
总的来说创优总结应包含工程概况，工程特点与难点，“四新”应用及工程质量情况、社会综合经济效益评价总结等几个方面内容。
其中工程特点是由工程的使用功能、性质、客观环境、建设单位的要求，特别是设计特点等决定的，是宏观的多方面因素的归纳和提炼，可以产生工程的质量特色。而工程难点是微观的、具体的，是特点的展开，可以应对新技术的应用与开发，难点解决的好，就是亮点。
创新部分要着重阐述工程中使用了哪些四新技术及环保措施等，解决了或突破了何种关键技术难题，取得了什么实质性的进展，并且对投资效益、社会效益、企业经济效益等方面进行分析总结，使评委对该项目的社会经济效益、环保等方面高度认可，最终获得奖项。
（五）申报资料常见的问题
1.工程申报资料弄虚作假，工程开竣工日期不准确或不符合满足竣工一段时间要求，申报表格式填写不规范，各种手续不齐全。
2、申报资料缺项较多，以申报国优为例，缺项优秀设计奖证明文件，或证明证书等印章模糊不清，影响可信度。
3、工程施工过程中未认真开展QC活动，或缺乏活动成果证明。
4、申报资料未按要求汇总组卷，不符合评审办法。如施工合同一般只需要复印合同正文部分，单位工程验收记录只需要每个专业选取有代表性的复印2-3份即可。
5、工程照片没有精选，画面像素不够且不能反映新技术、新材料、新工艺、新设备；照片取景角度片面，没有兼顾工程全貌、主体结构、特色部位、主要设备、安全环保等比例。
6、录像内容与报优无关，如开通剪彩、领导检查、工会慰问、开会学习等；没有反映新材料、新设备、新技术、新工艺的内容，没有反映内控标准、工艺工法、精心安装、精密测量、质量监控、达标创优的画面；画面不清晰，或内容重复，导致不能采用；生产方式落后；出现违规操作镜头。
7、工程项目存在拖欠农民工工资情况，且无相关部门开具的无拖欠农民工工资证明材料。
四、创优申报应注意的事项
（一）以评审管理办法为依据，以评审通知为指南
工程创优申报要按照相关的标准、办法、通知进行。值得注意的是，奖项主办单位为适应建设的发展会不断更新、修订评审办法，创优申报前应注意下载选用最新版本。如国家优质工程最新评审文件是《国家优质工程奖评选办法（2020年修订版）》（中施企协字〔2020〕54号），鲁班奖评选文件最新评审文件是《中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）评选办法（2017年修订）》（建协〔2017〕2号）。
除评审办法，评审会每年还会下发评审通知，对当年的评审工作提出具体要求，如申报资料上报时间，申报资料具体要求等。施工企业要指定专人关注先关网站的信息发布，避免错过评审时间，功亏一篑。
在评审部门尚未发布评审通知前，申报单位可参考往年通知提前准备。如没有大的变革，每年的评审要求相差不大，资料上报时间也几乎相同。创优工作不能被动等待，如提前做好准备，当年的通知发出后，将申报资料对标评审通知进行细微精修即可。
（二）做好与上级部门的沟通，明确申报渠道，了解评审进度
某些优质工程奖项有多重申报渠道，以鲁班奖为例，可通过施工企业注册所在地建筑业分会申报，也可以通过企业上级单位申报。如笔者所在企业注册地为湖北省武汉市，即可通过湖北省建筑业分会向建筑业协会申报，也可通过上级单位中铁股份公司向中国建筑业协会申报。通常每个渠道都有一定申报名额限制俗称申报卡，申报卡数量有限，施工企业应积极主动，多向沟通争取申报卡，不错过每一次申报机会。
上报申报资料后也并不是申报工作结束，就消极等待评审结果。此时应主动出击与上级单位沟通联系，请示上级单位对申报资料的修改意见。在不违反规定的前提下，与评审主管积极单位联系，了解评审进度。
（三）加强与建设单位、监理单位等的沟通，做好现场复查准备
了解评审进度后，若参评项目已通过初审，企业则可着手做好迎接现场复查工作的相关准备。施工企业要与建设单位、监理、设计院等单位联系，协调取得各方的支持与理解，约定现场复查各项事宜，明确复查目标，协商选定现场复查及备选地点，并共同对申报资料、汇报材料进行补充完善。
（四）拟推荐国家级质量奖工程项目应具备的申报条件
若项目拟申报国家级优质工程，在施工过程中应精心组织、精益求精满足以下条件：
1.工程设计获得省、部级优秀奖；
2、在施工中推广应用建筑业十项新技术，且不少于六项，采用的其他新技术、新工艺、新材料、新设备，创新水平达到国内先进水平，且成效显著；
3、申报工程原则上应已列入省（部）级的建筑业新技术应用示范工程。如通过省、部级行业主管部门组织评审验收，其成果应达到国内先进水平；
4、获得省、部级科技奖，或省、部级工法，或实用新型技术专利；
5、项目积极开展QC小组活动，通过省、部级以上QC成果评审；
6、项目积极实施绿色施工，在节地、节能、节材、节水和环境保护方面有突出成效。现场文明施工获得地市级及以上文明施工表彰或奖励。
7、工程竣工使用后综合效益显著，用户满意,主要技术经济指标处于国内同行业同类型工程领先水平。
优质工程体现的是项目承建者整体施工质量水平，是施工企业开拓市场的通行证和敲门砖。而创优申报是一项长期而系统的工作，项目开工就要提前策划，在施工过程中精益求精，对申报资料精雕细刻，付出更多的人力物力财力，展现企业的社会价值和市场价值。
以上是笔者在创优工作中的一点感悟，分享给需要工程创优的单位和个人。
参考文献：
[1]国家铁路局《铁路优质工程（勘察设计）奖评选办法》（国铁工程监[2017]8号）
[2]中国施工企业管理协会《国家优质工程奖评选办法（2020年修订版）》国家优质工程奖评选办法》（中施企协字〔2020〕54号）
[3]中国建筑业协会《中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）评选办法（2017年修订）》（建协〔2017〕2号）