唐朝后期的财税改革制度研究--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

唐朝后期的财税改革制度研究

发表时间：2021/4/26 来源：《文化研究》2021年5月下作者：梁思沂

[导读] 唐朝后期，政治腐败，中央与地方财政体系混乱不堪，百姓税收负担严重而唐朝廷中央仍然税额不足，对于财税收入不足的问题，唐朝后期也采取了不同的措施，但很多学者在研究唐朝后期的财税改革时，主要以研究两税法为主。

重庆工商大学梁思沂 400067

摘要：唐朝后期，政治腐败，中央与地方财政体系混乱不堪，百姓税收负担严重而唐朝廷中央仍然税额不足，对于财税收入不足的问题，唐朝后期也采取了不同的措施，但很多学者在研究唐朝后期的财税改革时，主要以研究两税法为主。两税法对于唐朝晚期财政的贡献有目共睹，但除此之外，还有很多尚未被大量研究的财税制度改革。因此，本人这篇文章将在继续对两税法进行研究的基础上，再研究唐晚朝时期的其他财税改革制度，如刘晏的整顿漕运、清理盐政、行常平法；唐宪宗的贡赋改革、裴垍税制改革等。
关键词：唐朝后期；财税改革；两税法；刘晏改革
        一、唐朝后期的财税改革制度内容
        （一）刘晏的财税改革
        “安史之乱”后，唐朝经济遭受重大破坏，刘晏任职之后提出了改革盐政、行常平法、整顿漕运等财税改革措施，对朝廷的经济恢复和发展做出了巨大的贡献。
        1、改革盐政
        第一，他取消了非食盐产地的零售机构和盐官，只在产盐地设置了盐官进行管理，产盐区的盐官只负责食盐的生产、收购和储存，由商人进行批发进取食盐，然后销售给百姓，政府只获取购销差价。第二，刘晏请求取消了对运送食盐过境课征的过境税，以保证食盐的流通。第三，为了防止商人在对偏远地区销售食盐时提高价格，政府在离产盐偏远地区设立“常平盐”，运官盐去贮藏，当遇到商绝盐贵的情况时，便用官盐减价出售，以保证食盐的供应。
        2、行常平法
        刘晏在各地设置巡院，选派廉洁能干的官员担任知院官，让他们定期向政府汇报各地各月雨雪丰歉的情况。当丰收年时，令各地以适当高于市场的价格进行收购，称之为“丰则贵取”，以免使农民遭受亏损；当荒年歉收时，令各地按照适当低于市场的价格将之前购买的粮食卖出，谓之为“低则贱予”；当市场价格正常的时候，各地则按照市场价格在产粮区收购粮食，用来充实储备或者当作调剂。这种“丰则贵取，低则贱予”的方法就叫做“常平法”。
        3、整顿漕运
        一方面，创立分段运输的方法。改直运为分段接力运输的方法，在各个河段都设置仓库，用来储存运送过来的粮食，等到水深适宜的时候再运出去。每一段漕运，以十船为界，并派遣军队护航，保证粮食安全运达，缓解了关中粮食紧缺的危机。另一方面，招雇民工运粮。变“民运”为“官运”，由政府招募民工运粮，并支付报酬。从此，大大减轻了富户偷藏的漕粮，减少了腐败，保障了粮食的充足，让百姓也逃离了富户的欺压，通过给予报酬，提高了他们的积极性。
        （二）杨炎的两税法
        大历十四年末，杨炎以奏书的形式向朝廷提出改“租庸调”为“两税法”的建议。
        1、课税对象—“以见居为薄”
        “户无主（土）客，以见居为薄”为两税法中的税收主体。在两税法中不再区分主户和客户，一律以现在居住地方登入户籍纳税，同时也不再分贫富贵贱和身份，每个人都有纳税义务，取消了皇亲、官僚的免税权，体现了税收公平的思想，同时，扩大了课税对象的范围。
        2、课征内容—“凡百役之费, 一钱之敛”
        两税法以地税和户税为基础，将各种明目的赋税统一并到户税和地税这两税中，其中明确规定租、庸、杂徭等全部省掉，不再另行征收。男子不分丁男和中男，均以其所持有的土地和财产数量为依据进行课税。每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税。
        3、课税时间—“秋夏两征之”
        “居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之”，“夏税无过六月，秋税无过11 月”。征税分为夏秋两季，夏税的征收不得超过6月，秋税的征收不得超过11月，征税时间明确且相对集中，节省了征收时间。
        4、课征原则—“量出以制入”
        “凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入”。以“量出以制入”为课税原则，开创了国家预算的先河。所谓“量出以制入”即以支出来定收入，规定中央必须以财政支出的需要为标准，确定全国要课征的总税额，再将这一税额在各州县进行分配征收。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        （三）唐宪宗的贡赋改革
        德宗开始时的两税三分制，最初推行的效果并不理想，其根本原因在于朝廷的权威不足，不足以威慑各藩镇按照规定执行。宪宗时，一改之前的积弊，于元和三年（公元808年），接受裴垍的建议：“天下留州、送使物，一切令依省估。其所在观察使，仍以其所莅之郡租赋自给，若不足，然后征于支郡。其诸州送使额，悉变为上供。”即规定藩帅所需财税先取于治州，若不够才能向属州征收，同时，对不上供朝廷的藩镇实行武力征服，使得更多的财政收入归于政府。
        元和年初，社会上还存在着一个严重的问题，即僧尼人数较多，且不纳赋税。“今天下僧尼，不可胜数，皆待农而食，待蚕而衣。臣窃思之，晋、宋、齐、梁以来，天下凋敝，未必不由此矣！”佛道的大量兴起及伪滥严重地影响了唐朝廷的财政。于是，宪宗于元和二年（公元807年）发布诏令：“天下百姓或冒为僧道士，苟避徭役，有司宜备为科制，修例闻奏。”宪宗加大了对冒充僧尼而逃避缴纳徭役的百姓的惩罚，并于元和六年（公元811年）取消了对寺院地主的免税特权，增加了国家的财政收入。
        （四）裴垍税制改革
        虚估、实估是由虚钱、实钱而来，虚钱是指民间抬价后的开元钱，与之相对，实钱自然是指开元钱的原定价值。其中，实估相对稳定但虚估变化不定，唐朝后期财政收支大多以虚估来计算。建中至贞元年间，物价开始呈下降趋势，因此为了缴纳税额，百姓需要用更多的实物去纳税，导致百姓税收负担加重。由于虚、实估之间具有差额，许多藩使从中摄取暴利，极大增加了百姓的负担，不利于唐中央的统治。为此，在对“两税三分”改革的同时，唐中央于元和四年（公元809年）对虚估与实估问题进行了改革。规定人民按虚估价格纳税，减轻了“钱重物轻”而产生的折价损失。通过改革，百姓的赋税压力大大减轻，同时也削弱了藩镇的经济实力，巩固了中央的政权。
        二、唐朝后期财税改革影响因素分析
        （一）政治上对唐朝后期财税制度改革的影响
        一是藩镇割据，中央政权减弱。从唐玄宗后期开始，唐中央集权体制大为削弱。各地方节度使“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下”，中央与地方的财政体系混乱不堪，朝廷为了对付藩镇的不时叛乱，每年要花费数额庞大的军费开支，致使国家获得的财政收入减少。二是藩镇割据，百姓税赋压力大。自从虚估随着虚钱在肃宗上元元年间（公元760年）合法化以来，唐朝后期财政收支大多以虚估来计算。由于虚实估价格之间有差额，导致许多藩使从中摄取暴利，极大的增加了百姓的负担，不利于唐中央的统治。
        （二）经济上对唐朝后期财税制度改革的影响
        一是官俸的剧增。唐朝前期，贵族与官员可以拥有减免税特权，而减免的部分税收实际上是转移给了底层百姓来负担。二是百姓大量逃亡，纳税户数减少。唐朝建国以后，随着均田制遭到破坏，土地兼并逐步发展，失去土地的逃亡农民增多，建立在其基础上的租庸调制维持十分困难，租庸调收入锐减，这一过程严重影响了国家的财政收入。三是物贱钱贵局面的出现。安史之乱之后，常平法遭到破坏，富商大贾囤积居奇，牟取暴利，谷贱伤农、谷贵伤民问题突出。为了缴纳足额的税收，百姓需要用更多的实物去纳税，出现了物贱钱贵的局面，导致百姓税收负担加重。
        （三）军事上对唐朝后期财税制度改革的影响
        一是募兵制的实行增加国家的财政负担。公元749年募兵制发展起来，募兵制由国家招募丁男为兵，供给衣食，免征赋役。募兵的军器衣粮由国家供给，德宗建中年间兵员大约为七十六万八千余人，每一个士兵按照每年约25贯来计算，一共需要支出军费一千九百二十余万贯。募兵制的实行，导致军费开支巨大，唐朝经济遭受重大破坏。二是为防御少数民族侵扰，大量财力流失。在平定“安史之乱”的过程中，为求得暂时苟安，唐代宗瓜分河北地，付授叛将，使得安史降将成为由中央任命的地方节度使，保存了相当大的离心力，吐蕃等少数民族频繁对唐王朝进行扰乱。少数民族的侵扰，对唐朝廷的经济造成了巨大的伤害，造成了财产的巨大损失。
        三、唐朝后期财税改革制度对现代社会的借鉴意义
        唐朝后期的一系列财税改革，不光为当时的朝廷中央解决了经济上的困难，还巩固了中央集权的统治，减轻了百姓负担，更重要的是，这一系列改革的推行，为后世的理财家们提供了宝贵的财税改革思想。一是国家在治理财政时，不光要增加财政收入，满足财政支出的需要，更要做到发展生产、安定人民的生活。二是要有计划地安排收支，杨炎的两税法中提出“量出以制入”原则，这样按照计划进行收支，有助于实现收支平衡，开创了世界各国预算管理制度的先河。
参考文献
[1]曹琳.刘晏理财思想与财政改革措施[J].中国财政,2017(12):77-78.
[2]李超.大唐理财家刘晏[J].国企管理,2019(07):104-105.
[3]许文霞.唐代理财专家——刘宴[J/OL].中国培训:20170614.028.
[4]赵映林.历史上的刘晏理财[J].唯实,2019(12):86-89.
[5]陈明光.试论唐代刘晏理财的特点及其历史地位[J].福建师大学报(哲学社会科学版),1984(02):118-123+79
[6]宁欣.唐德宗财税新举措析论[J].历史研究,2016(04):181-188.
作者简介：梁思沂（1998--），女，汉族，重庆市，硕士，研究方向：税收理论与政策研究。