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城市规划管理过程中控规的困境及优化路径

发表时间：2021/4/26 来源：《建筑科技》2021年2月上作者：李京宝

[导读] 从经济学的角度来看，控规管理是整个社会的行为，对社会行为的约束可以通过空间资源关系来考虑，同时控规是对城市空间规划立法，是法律法规。但在实际工作中，其法律地位存在基础薄弱的问题，在提交、审批和修改等方面存在着不兼容的法律控制问题。

身份证号码：3712021986010****X 李京宝

【摘要】从经济学的角度来看，控规管理是整个社会的行为，对社会行为的约束可以通过空间资源关系来考虑，同时控规是对城市空间规划立法，是法律法规。但在实际工作中，其法律地位存在基础薄弱的问题，在提交、审批和修改等方面存在着不兼容的法律控制问题。关于控规在城乡规划中出现的问题，主要还是解决规划权威与严肃性的矛盾和问题。因此，编制控规要尊重市场经济规则，在有效范围内实施刚性和弹性规划，精细化规划过程，并进行灵活管理。在规划控制的方面，控规单位作为编制的基本单位，应加强监管控制，并进行有效的宏观调控，使公众积极参与规划和讨论，加强对规则实施的定期评估，并进行反馈纠正等。
【关键词】城市规划管理；城乡规划；困境；思考
        【引言】随着社会的快速发展，人们生活水平也在不断的提升。所以城市化建设也在不断增加，而城市规划管理工作同时存在较多的问题，这些问题直接影响了实际的建设与规划效果，并且在具体的发展过程中仍然存在一定的问题影响了实际的发展效果。针对当前存在的各种变化来说，需要完成对传统思维模式的有效转变，并且对于当前的实际发展与安排来说，使用创新式的教学思维方式能够完成自身建设的多方位管理。
        一、对城市规划管理的基本内涵进行叙述
        对于城市的建设规划来说在实际的发展过程中其存在一定的程序性和系统性，整个城市的建设规划需要从包含三个模块，即是编制、审批、实施三大模块，而其具体工作内容还是未然用地与建设管理两个部分。再具体城市规划和建设发展当中，其主要落实在实际的管理过程中，就目前的城市规划建设来说，不同的文化背景与不同的思维想法都要进行相互协调，完成实际的调查之后在开始整体的规划工作，最终形成系统性的规划方案，并且将以文件的形式展示出来。通过合理的设计规划能够完成文件的良好展示，最终完成上报申请。在通常意义上人们更多的强调城市规划，城市规划即是城市管理的基础构成要素，主要指在统筹考虑之下应当吸收更多各个专家的经验，在此过程中需要对城市阶段性的发展政策和方案都进行制定，如此能够将城市发展布局与结构都进行合理的优化。这也直接推动城市不同工程建设的可持续发展，如此也延长城市存在的周期。这也意味着城市规划可以在最大程度的影响到城市的周期性发展效益。针对实际的指导意义来说，城市规划是城市管理当中作为重要内容使用，通过合理的规划能够确保城市有序开展各项实际的管理工作。这些内容在城市管理当中占有较大比重。而就城市规划管理来说，城市的规划上主要涉及到用地和建设两个方面，两点内容在实际的使用上能够进一步的对土地资源进行规划和开发，更好的提升实际资源的整体利用率，全面环节土地压力和负担，这些也直接缓解了城市工业化建设和土地资源的有效利用，针对所谓的建设管理应当融合更多的全新内容，最大程度的满足其实际发展需求。
        二、城市规划管理中控规的困境分析
        （一）认识分析不深入不全面的问题
        1.一方面是由于对实际情况不清楚，认识深度不足，大部分认识仍停留在图纸中，现状调查是控规最有效、最基础的工作，调查质量非常重要。但目前的情况是时间紧迫，设计时间和资金少，只进行了粗略的准备，特别是只在地形图上进行调查，而没有全面和详细的现状调查进行研究指导。有时会遇到尴尬的场景，比如现有下水道系统的建设常被忽略，导致不预留任何排水设备，如果不进行地板找平，就会在使用后出现积水的情况。
        2.另一方面是经济分析或不确定性的增加。目前房地产的价格在持续增加，那么在制定法规时缺乏经济分析导致政策决策的偏差。一个地区的基础设施建设投资增加了多少、恢复土地收入成本的能力、政府对项目的补贴力度、绿地或城市建设以及如何建立新的项目等都应就行分析考虑。如果必要的话，要对经济平衡发展进行控制，并按需要调整计划等等。我们目前无法在规划方案中得到明确的答案，而在监管计划时缺乏经济分析，与专业部门评估的结果存在很大的差距，结果以让人做出错误的决定。
        （二）控规技术水平不足的问题
        1.在以前的规划编制方面缺乏分层指导，这导致过分强调控规，忽视宏观调控和城市规划的要求，导致城市建设受到极大的影响。

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详细的城市规划控规的制定，应以合法批准的城市总体规划为基础，同时考虑到相关特殊规划的要求，并提出土地使用和土地建设的控制指标。但是，由于总体规划的数量指标在人口规模和建筑规模方面过于粗糙，下一阶段规划计划往往很容易突破上层次规划要求，规划打架的事情层出不穷，给规划管理带来难题。
        2.土地的经济和技术指标无法承受市场的不确定性。在当前的市场经济中，我们面临着太多的不确定性，社会形势的快速发展往往导致我们的预测与实际情况之间存在很大差距。很难完全满足实际建设项目的要求。这种后知后觉的规划，经常需要做出调整，否则项目永远不会满足计划需要，基础配套很难提前预判，项目投资也会很难适应。
        3.土地分类严格，不能满足市场需求。
        虽然采用控规措施以协调土地使用等，但原始土地整理指数无效，每块土地所建立的指标仍须与现行土地用途的类型对应，而土地权属又难以与土地完全适应，作为土地用途份额不同的土地变化，它仍未成功解决多样化国家土地的性质。
        二、改进控规在城市规划管理中的优化路径
        控规是引导和控制城市发展具体建设行为的法定依据，也是城市建设中：“规划编制—审批—实施”三环节中的第一环节，如何使控规更科学合理，切合实际，为审批和实施阶段打下坚实基础，是当前规划管理工作者需要重点思考的问题。
        2.1尊重市场经济规律，体现规划的公平性
        城市规划的作用就是调控各方利益，使其达到整体利益最优。由于城市不同地段的地价存在级差，加上城市各地段的基础设施条件、现状建筑状况、交通条件等不同，各地区的收益相差较大。
        因此，在确定控规的经济技术指标时要充分考虑到地块的土地价值，尊重城市土地经济规律，只有这样，才能更好地调控各方的经济利益，保证达到“保护公众利益”的规划目的。同时，对处于同一区位的土地，力求用地性质、地块大小、容积率、建筑密度、建筑高度等技术指标一致，以保证土地利益的公正分配和规划管理标准的公平统一，这样项目建设方才会乐于遵守城市规划。
        2.2刚性和弹性的把握
        在规划管理工作中，我们可以发现，在一定的区域范围内，一个或几个地块技术指标的调整并不会影响到最后这个区域的实施效果，只要这个区域最后总的容量没有大幅超标。同样，一个区域中的公共服务设施、市政基础设施或公共活动空间，只要能保证它的性质和规模，位置的调整基本不影响其使用。因此，应深入分析控规中实际真正要控制的要素，把握好最核心的控制要素，其他的可进行弹性控制，这样的规划管理才有针对性，才不会因小失大。
        2.3精细控制好我们能控制的方面，灵活引导我们难以控制的方面
        尽管我国在城市规划实施评价方面的研究还不多，对控规的实施评价研究就更少，但我们仍然能在实际工作中发现，在控规控制的各要素中，从规划实施一致性方面来看：
道路的规划实施一致性较强，公共设施和市政设施的一致性一般，地块划分、用地性质和经济技术指标的一致性最差。
        【结束语】
        综上所述，在当前的城市发展过程中需要合理的完成各种设计规划，并且将实际的合理性与客观性都进行有效的规划安排，针对当前的实际发展需求应当制定不同的发展计划，让其能够与自身发展来结合当前的文化进行全面建设，综合的保证城市规划管理和城市规划设计都做到相辅相成，两者的相互结合能够更好的促进城市的实际建设与操作规划，全面的让其符合当前实际发展需求。
【参考文献】
[1]陈为邦.对新时期我国城市规划若干问题的探讨[J].城市规划会刊，2004，（6）.
[2]马武定.城市规划本质的回归[J].城市规划学刊，2005，（1）.
[3]约翰M李维.现代城市规划第五版[M].中国人民大学出版社，2003.