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城乡规划批后管理有关问题的探讨亓学红

发表时间：2021/4/26 来源：《建筑科技》2021年2月上作者：亓学红

[导读] 城乡规划是指为了实现一定时期内城乡的经济和社会发展目标，确定城乡性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城乡是一个复杂而巨大的系统，人们越来越认识到，城乡规划工作是由规划研究、规划编制、规划管理三个部分有机组合的整体。

身份证号码：3712021973061****8 亓学红

【摘要】城乡规划是指为了实现一定时期内城乡的经济和社会发展目标，确定城乡性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城乡是一个复杂而巨大的系统，人们越来越认识到，城乡规划工作是由规划研究、规划编制、规划管理三个部分有机组合的整体。我国的城乡规划建设与国外相比，起步较晚，目前仍处于发展阶段，需要对其存在的问题进行分析，找出相应的解决措施，以便对其进一步完善。
【关键词】城乡规划；批后管理；问题
        【引言】批后管理工作是规划管理的重要环节，是保证城乡规划落实的重要手段，覆盖了建设项目建设自放线开工到竣工规划核实的全过程。所以，只有加强批后管理，才能最终将规划落实到一个个具体项目上，保障城乡规划的顺利实施，维护城乡规划的严肃性，从而实现城乡规划制定的目标，确保城市建设顺利实施。
        一、城乡规划中存在的主要问题
        1规划研究的前瞻性和导向性不足
        规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现为对城乡定位不清晰，特别缺乏对农村的深度研究。没有科学、系统地去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差。
        规划研究是规划工作中的第一步，也是整个规划工作得以进行的前提。因此，在规划研究中必须全面而统一地发挥各方面的资源的优势，包括对资源特色、环境承载力、竞争力优势、文化等各因素进行科学、系统地分析。然而，由于我国目前处于持续、快速的经济增长阶段，规划师在城乡规划的工作中越来越重视体现其经济功能，而往往忽视人们对文化生活的需求、对精神生活的追求。缺乏对城乡自身的独特文化传统、风俗人情、历史古迹等文化基因进行合理、合情的考察和掌握，一味强调且片面理解“城乡一体化”，在统一城乡发展的同时，而常常不关注各自自身特色的发展，使得“千城一律，万乡同形”，既满足不了人们对家乡的归属感，又没有提高人们对在城市或农村生活的幸福指数。
        2规划编制的体系不健全
        规划编制体系的不健全主要有以下三个方面：
        1）管理调控职能集中力度不足
        在一些地方政府的城乡管理规划中，存在一些政府部门为了减轻管理强度，而将城乡规划的职能下放到区县政府，导致出现同样的政策在不同地方的实施完全不同，甚至有的地方多头审批却管理方法不同，从而造成城乡管理调控职能失稳，不能发挥其应有的价值。
        2）规划监管制度完善
        各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视。
        3）乡镇的规划不够合理，机构不健全
        乡镇的规划一直没有受到地方政府部门的足够重视，特别是在一些偏远地区和中西部地区，乡镇发展比较落后，政府部门缺乏科学规划的积极性，对乡镇的规划存在应付了事的态度，设置的规划机构和监管机构不健全，也缺乏相配套的专业管理人才，管理水平普遍较低，在一定程度上阻碍了乡镇规划的发展。

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        3规划管理缺乏相应的保障机制
        城乡规划的实施在很大程度上依赖于规划管理的职能执行，但目前我国的城乡规划在实施过程中往往存在这样或那样的问题，其根本原因就是规划管理缺乏相应的保障机制。分析在城乡规划中出现的一些问题，我们不难发现，目前对于城乡规划的研究大多从规划实施管理角度对规划实施过程中的相关问题进行的有关探讨。这个角度多偏重于案例分析，寻求规划实施管理过程的不足，常常涉及到管理体制、机制和制度等相关问题。
        二、导致批后管理问题的原因
        1．日常监管工作不足。批后管理的关键在于项目批复后的日常管理，需要有关部门投入较多精力。但是在市场经济利益驱使下，企业建设项目根本上是推动当地经济发展的，因此有关部门在批后管理环节并没有严格按照国家颁布的相关规定落实各项审查任务，一定程度上任由建设企业在现场“随意发挥”。由此可见监管工作缺位虽然短时不会影响到地区的经济发展，但是长此以往会导致城市规划名存实亡，大量违章建筑最终会成为沉重的负担并拖累地区的后续发展。
        2．建筑企业不熟悉手续流程。城乡建设项目的起步环节通常是建设单位上报项目建设申请，在验线、竣工等环节中同样要提交相关申请。建设单位的从业资质和经营水平是完全不同的，相当数量单位对批后管理的相关手续掌握严重不足；同时部分从业资质一般的单位在没有申报任何材料的情况下即开工建设。建设单位在申报环节中的种种乱象也为有关部门开展批后管理工作带来诸多难题，最终导致诸多历史遗留问题。
        3．执法联动效应不足。当前主管部门内部存在一种错误认识：批后管理中的执法工作由执法部门全权负责，与其他管理部门毫无关系。因此在批后管理体系中经常见到执法部门单打独斗处理各类违反建设规划的场景，批后管理效果自然是可想而知。虽然近年来部门联动机制逐步形成，但是执行效果仍远未达到预期。
        三、提高城乡规划水平的几点建议
        1加强对城市与乡村特色发展的战略研究
        新农村建设从“十一五”提出，到近年来一直是国家的重点建设任务，但在实施过程中却是用城市建设中的成功模式去惠及农村，这必然导致乡镇规划的不合理。笔者认为：第一，单一地参照城市发展模式，去吸收其成功经验，而不考虑农村的自身特色，是对“城乡一体化”是片面的理解；第二，我们的规划师需要深入农村，切实了解乡村文化、农民需求，真正关照务农人员的实际需要，而不是更多地注意无农业、不务农的农村；第三，对于城市市区、郊区、乡村相结合的地方，应成为新的研究领域并加大研究，建立城乡结合区域，使传统二元格局的发展多元化。最后，应从农村整体利益出发，合理、有序地进行农村空间资源的配置，提高农村的运作效率，促进农村经济和文化的发展，确保经济发展和社会发展与生态环境相协调，增强农村发展的可持续性。建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设与农村发展目标相一致。
        2建立健全规划编制中的管理体制
        当代中国城市化城镇化的发展远比西方发达国家城市化高潮时期以及大多数发展中国家的城市化发展情况相比，所面临的状态和问题更加错综复杂。中国的城乡规划工作有其特殊性。国际上大量探索的社区发展理论和实践对解决中国的城市、农村的问题有一定的启发作用，但不可“拿来主义”，照搬套用。要摸索出符合中国国情的规划规律，创造出有自己特色的规划工作，尤其是注意保留城市和乡村自身的独有特点。
        【结束语】在城乡规划编制阶段，确定了编制城乡规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则土地使用的配置以及城乡空间的组合和设计，基础设施的综合安排城乡规划建设是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的利益，规划工作经常面对各种尖锐复杂的矛盾冲突，工作的难度和复杂性不断加大。
【参考文献】
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