王成宝 郭向荣
菏泽市土地资产事务中心 菏泽市牡丹区何楼街道办事处
摘要：耕地作为人们赖以生存和发展的重要自然资源,不仅具有经济生产价值,还在维持生态系统平衡上发挥着不可或缺的作用。自十八大以来，我国大力推进生态文明建设，党的十九大报告又再次强调指出生态文明建设的重要性。本文以菏泽市为例，针对耕地生态方面存在问题，对加大耕地生态化建设步伐，保障耕地安全提出了建议。
关键词：耕地保护；生态化建设；措施；成效
农业是第一产业，在国民经济中处于基础性地位。农业不稳，则经济社会都会受到不同程度影响。谈农业，自然会联想到粮食与耕地这些话题。我国是农业大国、人口大国，耕地保护具有十分重要的作用。习总书记多次强调，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地保护红线，像保护大熊猫一样保护耕地。鉴于此，耕地保护是一个牵一发而动全身的重要工作，需要每一个人都提高站位，深刻认识耕地保护和生态化建设重要意义。
一、当前耕地保护存在问题
由于人们对耕地长期过度使用，以及破坏和污染，菏泽市耕地面临着土壤肥力下降、耕地数量减少、耕地“非粮化”现象明显等问题。
1.农业生产方式过于粗放，现代化水平不高。菏泽市农业生态环境污染主要表现为面源性污染，多是由于过度施肥、过度播撒农药、过度使用地膜等农用物资造成的，不仅浪费了农业资源，也造成了农业生态环境污染。肥料虽有效提高了粮食产量与质量，但大量施肥对土壤造成了极大的伤害，地膜这些塑料品也不易降解，产生的垃圾只能滞留在土壤中，进而影响到耕地生态。
2.耕地数量隐性减少，耕地“非粮化”现象明显。一是在城镇化背景下，由于经济利益的刺激，很多农民为了增加收入、缓解经济压力，会选择种植经济效益更高的林果作物，耕地“非粮化”现象明显。二是存在耕地撂荒闲置问题。由于农业生产效益低，青壮年劳动力外出逐年增加，家庭缺乏劳动力，使得一些土质差，交通不便的地块撂荒。土地撂荒闲置不仅浪费土地资源和加剧人地矛盾，而且使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪费，耕地质量和生态经济功能衰退，也给国家粮食安全和构建和谐社会带来严峻的挑战。
3.耕地后备资源稀缺，“占优补劣”问题依旧突出。经过多年的开发整理，菏泽市能够用于耕地占补的后备资源已十分有限，且县区之间分布极不平衡。耕地后备资源开发、城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦利用是当前补充建设占用耕地的主要手段。就全市而言，被建设占用的耕地大部分位于城市周边，往往是地势平坦、交通便利、水利灌溉条件较好、土质较肥沃的高等别耕地。在耕地占补平衡过程中，虽然相关法律法规也对补充耕地质量等级不得低于占用耕地质量等级有着明确要求，但新开发的耕地主要分布黄河滩区、黄河故道等生态脆弱区域，易引发水土流失、土壤沙化、洪涝灾害等生态环境问题，即便在土地整治之后达到了一定的生产能力，如果后期管护不力或经济效益不佳，易导致耕地撂荒现象。而部分可复垦的空心村和工矿废弃地，地表长期承受附着建筑物的重量，土壤压实问题突出，直接影响到新增耕地的质量。以上现象往往会造成补充耕地的质量维持困难，难以真正达到被占用耕地的质量，导致事实上的“占优补劣”问题。
二、对耕地生态保护的建议
1.提高农业科学技术普及度。进一步提高和普及农业科学技术，大力推进绿色农业生产方式。县区政府要大力推进农业科学技术建设，通过相关部门积极宣传和普及农业科学技术，引导农村居民科学种养殖，走科学的农业发展道路，并采取一定激励和奖励措施加大研发、推广使用有机肥料、可降解地膜等农用生产物资，从源头上给予农村居民农业绿色生产保障。
2.严守耕地质量生态红线。
耕地质量高低关系粮食产能是否可持续和农产品品质优劣。既要加快中低产田改造这一粮食生产“硬件”建设，努力把中低产田建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田，也要在加强地力提升这一“软件”方面下功夫，通过土壤改良、培肥地力、耕地修复等，努力提高土地产出率、资源利用率。农民是利用耕地的主体，也是最终受益者。要鼓励农民对土地的保护性耕作，主动对实施土壤保护和其他生态保护的地区给予经济补偿，充分激发农民在土地保护、提高地力方面的积极性。
3.完善占用耕地耕作层剥离再利用管理机制。耕地耕作层是经长期自然演化和人工培育而来的宝贵资源，将建设占用的耕地耕作层土壤剥离，用于土地开发复垦、中低产田改造、其他农用地改良及绿化用土等方面，是加强耕地生态保护的一项重要举措。建议尽快研究制定建立耕作层剥离和再利用工作协调机制，从上到下明确耕作层剥离和再利用工作资金承担主体和资金来源，统筹安排耕作层剥离后的存放、管护及使用，进一步强化考核奖惩和监督监管，以全面推进耕作层剥离再利用工作。
4.大力建设生态耕地。进一步拓展土地整治的内涵和外延，采用种植防护林等手段进行防风固沙，防止水土流失，大力推行农家肥和秸秆还田技术，加大中低产田改造，鼓励对部分土壤、水利条件破坏程度较少的土地进行复耕等，把生态保护修复作为土地整治的重要内容，按照生态文明建设要求，实施山水林田湖草综合整治，加强生态环境保护和修复，深化挖潜土地整治多功能定位、多模式实施、多元化投入“三多”特性，分区分类，因地制宜开展土地整治，促进实现格局优化、系统稳定、功能提升，推动生态耕地建设。
“中国人的饭碗必须牢牢端在自己手里”，严格保护耕地是国家大计，是长远大计，任何时候都不能松懈麻痹。菏泽自古以来就是国家重要粮食生产基地，目前正处在经济社会快速发展的用地扩张期，耕地保护任务十分艰巨。但只有保住耕地，才能保证粮食安全，进而保证社会和谐稳定和经济持续发展；只有守护好建设好永久基本农田，扎紧耕地保护的篱笆，筑牢国家粮食安全的基石，才能为促进经济社会快速发展和生态文明建设作出贡献。
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