徐继
中铁二十三局集团第四工程有限公司 四川 成都 610091
摘要：随着市场经济体制的逐步完善，国民经济得到了巨大发展，传统工程项目逐渐减少，多是以PPP模式实施的新型项目，这是社会不断向前发展的象征，也是提升市场竞争力的必然选择。在本文中，将根据施工企业PPP项目的内涵、特点，探讨了PPP项目投融资的管理措施。
关键词：PPP项目；施工企业；投融资管理
随着PPP项目模式在市场中的大量推广，我国已经逐渐成为具有一定规模及影响力的PPP市场。根据相关数据显示，截至2020年11月底，财政部管理库累计入库项目9954个，投资额达到15.3万亿元。其中，基建类项目均过半，多数施工企业已经参与了PPP模式的项目，但是仍然有许多上升的空间。调查显示，施工企业在运行PPP模式基本会受到企业规模，内部管理制度，经营模式及组织架构等影响，在项目的投融资方面仍然面临严峻的挑战。对此，分析施工企业PPP项目的投融资管理存在的问题对于提升企业在市场中的核心竞争力具有重要作用。
一、PPP模式的内涵
PPP项目主要指的是政府和社会组织共同合作来实现城市基础设施的建设活动，运用的是特许权协议，促使二者形成一种紧密的关系。双方的权利和义务通过合同来予以约定，以此确保后续施工活动的顺利进行。合作的双方也能够实现更加有利的结果，能够推动城市基础设施建设的步伐。PPP项目的主旨在于政府以特许经营权的方式，将部分政府责任转移至社会主体上，政府和社会主体之间形成了一种“利益共享、风险共担”的合作关系。这种模式，既可以降低政府的财政负担，还可以再社会基础公共服务中引入社会资本，提升了资源的利用效率，降低社会资本的投资风险。
二、PPP项目融资的特点分析
（一）PPP项目的合作时间长
相较于传统的融资方式，PPP项目的合作时间会更长。和传统参与项目合作的时间比较，二者差异明显。相对来说，PPP项目需要更长的合作周期。从投资的角度来看，由于较长的周期，迫使合作管理中不确定性因素显著增加。
（二）融资主体发生改变
根据PPP项目的具体要求，政府部门和社会资本共同组建项目公司，工程项目的建设以及融资工作全部由项目公司直接负责。传统模式下，融资的主体部门为政府就，企业仅仅是利用政府的信用进行融资。在PPP项目中，融资的主体变为项目公司，其融资的数量较大，融资难度也相对较大。
三、施工企业PPP项目投融资管理措施
市场经济快速发展，各行各业之间存在极大的竞争力，施工企业普遍存在项目工程不饱和、资金短缺及无法找到融资渠道等问题。这些问题严重阻碍了施工企业的在市场的发展，其必须在巨大的竞争中找出一条符合自身发展的道路，同时变革PPP项目的融资管理。首先，企业必须根据自身的需要承接合适的项目，在没有强大现金流的情况下不承接耗费大量成本的项目，必须在自身承受的范围进行项目的运行。其次，施工企业的眼光不仅需要放在市场，更应该转变思维，将一些精力及时间放在研究国家政策方面，并建立起相应的防范措施，避免政策的突然变更对项目运行造成极大的障碍，并尽可能寻求与国家发展相符合的项目，顺应国家发展的趋势才可以获得更多的利益。
（一）建立PPP项目投资管理制度
目前，市场并没有完全建立起全面的投资管理制度，投融资不规范，项目工程成本价竞标破坏市场运行机制等问题明显存在，这对于PPP模式项目的良性发展是非常不利的。施工企业现正处于由传统经营向PPP模式项目投融资方面转型，经营理念及管理制度发生非常大的改变，项目的良性选择对于企业突破这局限是至关重要的。企业必然需要从长远战略发展方向上建立起PPP项目管理制度，领导层要眼光长远、着眼未来，切实做好项目投资的论证工作，严格把关控制项目规模。
首先，管理制度应当包含以下层面：一是强化项目投资管控，落实项目目标到人，责任到人的举措，在管理及运营方面减少决策制定的失误；二是建立项目正、负面清单，鼓励子公司在充分考量自身条件情况下对即将投资的项目进行充分的背景调查，不得在负面清单列明的行业和地区进行投资；三是建立了项目投资财务评价指标体系，明确投资项目的硬性指标及质量，在根本上拒接不合理的项目影响企业的进步及发展，避免部分人为主观作用对项目发展造成的影响；四是规定寻找相关领域专家参与PPP项目的评审，寻求专业的意见以便找到项目开张正确的方案；五是明确决策及投资的纪律，保证投标的公正性，禁止一些后台凭借自身强大资金支持进行违规操作，并对违规操作项目的负责人问责，采取强制措施在根本上杜绝此类现象的发生；六是及时根据国家政策的变化调整及完善相关制度，尽可能规范项目前期开发及招投标的合理性。
（二）选择适合的PPP项目
PPP项目前景可观，在运营良好的情况下可以获得较大的收益。但是，PPP项目投资市场运行鱼龙混杂，一些项目甚至不具备价值。对此，施工企业必须全面考量战略发展方向、市场发展趋势、可以获得效益及风险管理，选择适当的PPP项目，亦可以参与下述标准：一是项目已经录入到财政部PPP项目管理库中，在选择项目时，应该选择政府认定的一些示范性项目或者试点项目；二是严格遵守企业颁布的正负面清单，需按照符合自身方向的道路发展；三是密切跟踪各级财政部门定期发布的项目运营情况，确保项目支出是在施工企业所能承担的范围；四是施工企业必须在投标前根据商务合作的经验，从项目时间、政府财政承受的能力、项目数据测算等方面多维度考量PPP项目，尽可能保证成本的合理性，提升项目运营的可能性、合理性。
（三）选择合适的融资模式
融资是PPP项目开展的关键。施工企业在国家政策的引导下，根据项目发展情况及自身实力，建立起相应规范管理体系，并选择合适的融资模式，建立起项目规范的程序，学会利用自身资源优势及行业优势整合政府、金融机构、上下游供应商等社会资源，扩大融资渠道，在合法合规的范围内采取有效措施保障PPP项目可以顺利融资。在项目中标之后，施工企业需要提升工作效率，联合投资方共同涉及合理法人等组织架构，招聘专业人士建立项目公司，就融资问题进行商讨，切实做好金融机构交接、融资合同确立等工作，尽可能发挥主观能动作用带动企业升级及转型升级。在融资方案的筛选中，施工企业一定发挥主观积极性，在对自身资本架构进行充分论证解析，对市场资本运行趋势进行详细调查之后方可确立相应的融资方案，而不是一味为追求市场份额过度扩张投资，或是追逐根本不能实现的融资方案，致使其实现融资的途径坎坷，无法顺利实现融资。同时，施工企业需要建立风险管理的制度，预测风险，尽可能将风险扼杀在萌芽之间，为实现和政府、金融机构共赢而努力。
树立牢固的风险防范意识，积极的规范经营意识。强化战略转型调整，做好管理体制建设。逐步优化资本结构，进一步提升各项资源的整合能力和管理能力。保证PPP项目投资业务的管理思路清晰、高效和成功。
参考文献
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