陆军民
兴化市水利建筑安装工程有限公司， 江苏省 兴化市 225700
摘要：加强小型水库除险加固工程施工管理对于改善人民生活、促进社会生产建设以及保障人民生命财产安全方面有着十分重要的意义。作为新时期下水利工程建设改革的重要一环，要在认真分析小型水库除险加固工程施工问题的基础上，加强对小型水库除险加固工程的质量控制，做好施工管理，不断提高管理水平，增强质量与安全意识。
关键词：小型水库；除险加固；工程要点
引言
在对小型水库开展除险加固设计工作的过程中，设计人员应当从工程测量、确定泄水建筑物堰顶高程、放水设施加固改造、坝基防渗、坝体防渗，这5个方面综合思考，明确其中的重点注意事项，采取有针对性的设计策略，以此确保水库除险加固质量。
1小型水库安全运行面临的新形势
我国治水主要矛盾已发生深刻变化，新形势下的水库安全管理工作赋予了新内涵，水库大坝安全面临从工程建设向运行管理、 风险防控、功能提升、资源优化、环境保护、生态修复和支撑可持续发展等方向转变。 我国水库大坝安全运行管理和保障目前仍然面临体制机制不顺、投入不足等问题，特别是小型水库工程建设先天不足，管理基础薄弱，加上坝体老化劣化、库容淤积等影响水库安全运行的问题日益突出，随着地震、极端天气、超标准洪水等突发事件频度和强度日益增加，其应急保障能力仍显示不足。近年来，水利部在全国范围内针对小型水库安全运行进行了多次专项检查，要求对存在的问题进行严格整改， 起到了较好的示范和带动作用。2018 年全国水库安全度汛视频会议强调，要把小型水库安全运行作为关键要害，落实水库行政、技术和巡查 “三个责任人”， 落实水库预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”， 对小型水库运行管理提出了更高更严的要求。 2019 年水利部安排部署水库安全度汛工作时强调，水库安全度汛形势依然严峻，必须要“针对去年找问题、针对问题找措施、针对措施讲问责”。 2020 年全国水库安全度汛工作会议指出，今后将重点关注“三个责任人”和“三个重点环节”从“有实”到“有能”的转变。
2小型水库运行管理现状
2.1管理制度落实难
目前小型水库的运行管理主要依据《小型水库安全管理办法》，该办法对小型水库管理责任、工程设施、管理措施、应急管理、监督检查都有明确规定，但缺乏约束性指导，部分工程仍然存在运行管理内容不全面，管理不到位和不规范等问题。此外，管护经费难以足额落实，大部分小型水库主要承担的公益性任务，经营性收入少，各级财政预算资金成为小型水库管护经费的主要来源，但部分地区财政困难，特别是西部地区，财政资金有限，管护资金不能足额到位，水库无法实现正常的运行管理与维修养护，严重制约水库的安全运行管理。
2.2大坝安全隐患仍存在
目前大部分小型水库未定期进行安全鉴定，有的甚至超过规定时限 5a 以上，已构成威胁工程安全的重大隐患。同时由于地方财政吃紧，定期安全鉴定费用、应急预案和调度规程的编制费用不能如实落实，部分对有防洪要求的水库 - 防汛道路、防汛物资、备用电源、消防设施的残缺等问题，严重制约着水库安全运行管理工作。且很多定期安全鉴定以纯设计复核为主，未做必要的检测，仅凭现场检查和纯设计复核对大坝安全状况进行评价，不能真正有效反应大坝现行安全状况。特别是部分小型水库其安全隐患问题严重，如坝体不均匀沉降、塌陷、混凝土碳化、裂缝、渗漏、闸墩开裂、锈蚀闸门等病害的存在无法用目测进行描述分析。此外，小型水库除险加固时，只对挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物等进行除险加固，没有对水库进行清淤，大坝上游流域长时间的水土流失造成水库淤积严重、功能丧失、效益衰减，目前各水库究竟有多少有效库容尚不明确，不利于水库安全运行管理及其防汛抗旱效益的发挥。
3小型水库除险加固工程要点
3.1强化组织结构，落实责任制度
科学合理的组织结构是小型水利除险加固工程项目实施和管理的重要组织措施。小型水利除险加固工程显著特点是工程运行与加固同期进行，即在工程运行间隙实施加固。既保证工程供水，又确保工程质量，二者矛盾突出。在这个特点下，项目的组织机构建设以及组织机构的高效运行是极其重要的。首先，要强化组织机构建设，将工程运行和加固有机地融为一体，在组织机构框架下形成一个科学合理的管理团队。其次，建立起分工明确的责任制，责任到岗，责任到人，并抓好落实，以此促进项目运行和加固有序进行，达到保证供水的同时加固施工高质量安全有序实施。
3.2建立管理队伍，提高管理水平
项目的供水运行与加固施工都是人的生产活动，但这两个间作进行的生产活动不是兼容的，而是矛盾的。解决好这一矛盾需要建立一支专业配套、经验丰富、团结协作的管理队伍，这是小型水利除险加固工程项目实施和管理的一项关键保障措施，能够起到事半功倍的作用。这支管理队伍既要有灌区灌溉运行技术人员，又要有工程建设技术人员，尤其是管理队伍主要带头人应兼有两方面的技术和管理经验，能够将供水运行和加固建设两项任务有机的组织起来。随着新技术、新模式、新工艺的不断出现，管理队伍要通过针对性的学习、培训、交流，不断更新技能，提高管理水平。在重要的特殊岗位，还应通过参加专业技能考试，取得相应的上岗证书，做到持证上岗。一支专业技术过硬、管理水平先进的队伍才能在实际工程中以高质量的工作确保高质量工程。
3.3严格执行建设流程和工作程序
与其他水利工程建设一样，在小型水利工程除险加固工程中，要严格执行建设程序和工作流程。首先，做好建设前期的可行性研究工作，对工程的实施从技术上、经济上做好充分的论证，并对项目的实施，尤其是实施工程中会遇到的问题进行预判，制定可行的解决方案。其次，通过调查研究编制施工组织设计，充分考虑加固实施与灌溉运行的矛盾，制定可行的并能够指导生产的施工进度计划。此外，施工单位必须严格遵守建设流程，坚决杜绝以灌溉运行为借口违背施工技术规范、安全规程的现象，以免对工程质量和安全施工带来危害。项目实施的管理工作要程序化，按照事先制定的流程，有节奏的开展各项工作，严防施工质量、施工安全漏洞，确保工程保质保量安全实施。
3.4规范招投标制度，择优选择施工单位
按照程序有条不紊地开展建设前期工作，规范招标过程，通过竞争择优选择施工单位，这是小型水利除险加固工程保证工程施工质量与安全生产的重要前提。切不可因为工程规模小而忽视招标工作，尤其不能通过各种方式以时间紧为由而规避通过招投标。在招投标过程中需要遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，遵守相关的法律法规，维护招投标人的合法利益，实事求是地择优确定中标单位。
3.5加强对除险加固工程施工的监督管理
保证小型水库除险加固工程的质量和安全，不仅需要具有高素质水平的施工队伍，还要有完善的监管体系。建设单位、质量监督部门应按照工程的建设情况对工程开展监督管理工作。施工单位要严格履行合同义务，并接收工程监管单位的程序化监督和随机监督。监管部门要认真做好监管工作，对整个施工过程中的工程质量、施工安全、工程进度、资金使用以及技术设备使用等资料信息进行及时有效的掌握，并按照相关规定验收。
结束语
小型水库是服务农业农村发展的重要基础设施，做好小型水库大坝安全鉴定工作、建立健全水库大坝安全监测系统、加强水库大坝运行管理信息化建设、推进小型水库物业化管理、科学发展水库生态养鱼，对促进小型水库工程管理水平的提升，保障小型水库运行安全、功能效益的发挥及打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略等都具有重要的现实意义。
参考文献
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