董旭
淄博国土调查测绘有限公司 山东省淄博市 255000
摘要：现阶段，国土管控和城乡统筹非常重要，国土空间规划作保证新时代国土空间规划效果对于提高我国国土资源管控和综合利用率显得至关重要。同时应在考虑各项基础要求条件下确定新时代国土空间规划体系，严格遵循合理体系开展国土空间规划工作，避免新时代国土空间规划在实际开展过程中出现问题。同时还应保证新时代国土空间技术支撑平台的合理性，确保各模块国土空间规划实施效果得到有力保障。
关键词：新时代；国土空间规划体系；技术支撑
引言
根据目前我国情况，我国自然资源部正在紧锣密鼓的组织开展国土空间规划工作，对于存在的一些问题，比如资源开发强度过大，导致我国部分地区资源严重匮乏，生态平衡遭到破坏，不利于实现我国的可持续发展。因此，针对这一现象，对我国的国土空间开发理念和开发模式重新进行审核，对我国的国土空间规划定位与实施进行分析，从而提出符合我国国情的国土空间规划相关政策。
1新时期国土空间规划主要工作分析
从本质上讲，国土空间规划工作属于一种国家战略性及约束性的发展规划策略，该项工作主要强调的是对地区土地空间进行重新规划整合，可将国土空间细分为以下几大区域：一是优化开发地区，该地区主要指的是经济相对较为发达，人口较多，并且开发程度较高，但是资源环境问题相对较为突出的地区，对于该区域的开发原则上需要按照城镇化或者城市化的开发原则进行；二是重点开发地区，该地区主要是指拥有一定的基础，具有较强的资源环境承载能力及开发潜力，并且人口相对较为集中的地区，对于该地区的开发仍然要依照城市化开发原则进行；三是限制开发地区，该地区主要是指农产品生产地区及生态地区；四是禁止开发地区，该地区主要是指拥有诸多文化资源的保护区域。同时，从经济的角度还可以将开发地区细分为以下几大类：一是城市化地区，该地区包括重点开发地区及优化开发地区，开发地区特点就是经济较为发达，经济总量占比较高的地区；二是生态地区，该地区主要包括禁止开发地区；三是农业地区，主要包括限制开发地区，其产业以农业产业为主。不论是对于何种地区的规划，都要以提升土地资源有效利用率、不得超出资源环境承载力、保护自然资源、提升人与自然的和谐性为第一原则进行具体的国土空间规划工作，从而保证国土空间规划工作质量及成效能够得到显著提升。在实践进行国土空间规划工作前还必须要遵循一定的工作原则，以此来保证国土空间规划的规范性。
2国土空间规划与城市规划的联系
（一）城市发展中城市规划的重要引领作用。城市是一个枢纽结构的地方，联系着中央和地方的各种事权，关联着整体与局部的利益，城市起着承上启下的作用。城市工作不仅要满足国家的整体战略要求，也要以广大人民群众的利益和需求为根本政策方针。坚持以人民为主，建设美好的城市生活家园，城市作为主要阵地的地位是无法取代的。城市空间所需的生产与供给物质基础的保障，是建设没有城市病的核心，这些隶属于地方事权的城市规划，并非国土空间规划全域用途管制能完全涵盖的。因而国土空间规划体系中以解决问题为导向的城市规划具有特殊的地位和作用，城市规划能满足城市发展的人民群众的确切需求，不管是合理促进、保护国土空间，还是对城镇化的健康发展起到支撑作用，城市规划对于高质量、高品质的城市发展都起到非常重要的现实意义。（二）国土空间规划体系下城市规划的地位。实际上，国家就城市规划在城市发展中所起的重要作用提供了基本条件。当下在建立的国土空间规划体系中，“五级三类”的基本构架已经提出，包括“总体规划、详细规划和相关专项规划”，明确指出“国家、省、市县编制国土空间总体规划”，“在市县及以下编制详细规划”。
由此可见，可以在市县一级的国土空间规划层面上，发挥城市的独特优势，宏观的导向控制作用由城市总规完成，底层的管控作用由城市详规来完成。
3面向国土空间规划的智能优化关键技术及应用
3.1主要创新技术内容
（１）建立了面向国土空间规划的多源、异构数据规范体系；发展了多源、异构数据集成与融合关键技术，研究了多源、异构数据不确定性分析与质量评价关键技术，实现主题多样化、类型多元化、结构多态化的国土空间规划数据一体化集成融合．（２）提出了国土资源评价空间约束规则挖掘技术，构建了统一化的国土资源利用评价计算框架，提出了耦合智能地理计算的国土资源利用评价技术，实现了国土资源利用评价任务与人工智能模型的耦合．（３）建立了多目标协同的智能化土地用途分区模型，提出了基于模糊概念格和地理实体语义相似度的领域知识获取模型、领域知识驱动的多目标人工智能优化关键技术，实现了国土空间分区的智能自动划定．（４）建立了国土空间优化配置领域知识的结构化解析及本体表征模型，提出了领域知识驱动的多目标空间优化决策建模技术，构建了基于人工免疫的土地利用空间优化配置多情景模拟技术，实现了领域知识与智能空间优化配置模型的无缝耦合。
3.2落实国土空间规划的流程
国土空间规划流程：（１）开展“双评价”“双评估”工作；（２）开展各类专题研究：对战略发展方向、生态修复、综合交通、人口、经济等部分做专题研究；（３）编制国土空间规划草案完成送审：编制具有全域全属性的国土空间规划，落实上级国土空间规划的要求，注意把控本级国土空间规划的深度；（４）征求各方意见：各局委办对规划草案联合审查，征求相关专家意见，征求公众意见，将草案进行公示；（５）落实相关意见完成报批：落实完善相关意见和内容，完成报批稿报上级政府审批；（６）完善内容形成备案：落实批复要求，完善成果内容和形式，送相关单位备案。
3.3国土空间规划技术支撑平台
（1）省域层面平台。在省域范围内开展国土空间规划时，应强化人工智能推演技术在其中应用力度，借助该项技术科学有效地判断省域范围内国土空间发展趋势，同时结合相应发展趋势规划省域范围内国土空间，保证省域范围内国土资源利用效率综合规划水平。(2)区域层面平台。在区域层面平台中开展国土空间规划工作时，应遵循合理要求强化人工智能推演技术在其中应用力度，通过该项技术可以保证相关人员对区域层面范围内的城市群发展动态和城市重大空间协同问题进行优化处理，避免区域层面平台中国土空间规划因未来预测不准确而出现问题。
结语
总之，城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。而国土空间规划背景下，研究现代城市规划理论，更是对城市规划理论内容的丰富。对于从事城市规划的人员来说，应该在充分理解和把握理论知识的前提下，将其应用到实践中，确保其作用的充分发挥，推动城市的和谐健康发展。
参考文献
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