杜建争
天津日星建筑安装工程有限公司， 天津 301800
摘要：电力工程监理制度是加强电力工程建设监督管理的重要制度。在新基础、新常态的背景下，电力监管行业机遇与挑战并存。深入研究当前监理制度的特点，创新和优化监理工作，有利于降低运营成本，提高企业经济效益和综合竞争力， 也有利于提升电力建设项目的整体管理效率水平。
关键词：新基建；电力监理；转型发展
一、电力监理面临问题
近年来，随着UHV和智能电网建设的深入，我国电力投资不断增加，国家对电力建设的整体水平提出了更高的要求。监管和发展要求不相适应的矛盾和问题日益突出:
法制不健全。我国虽然颁布了相关法律法规，但还没有形成完善的结构体系。多头交叉管理、服务意识薄弱、暗箱操作、权力干预等现象屡见不鲜。存在监管人员配置不足、跨专业替代、专业水平和责任心不强、程序执行不规范、权责不明确等问题。高处坠落、物体打击、基坑坍塌、中毒、触电等伤亡事故 频发。江西省凤城电厂发生“11.24”事故，合规性受到质疑，产生信任危机。
信用体系不完善。我国尚未建立与监管行业相对应的信用体系，需要考虑企业和个人的信用。目前，由于监理资质标准的限制，一些企业采用人员认证的方式，企业的人才储备和团队素质达不到基本要求，影响了电力监理服务的绩效。
管理制度不够先进。组织结构不科学，职能部门职责不明确，管理制度不健全，管理目标不明确，管理措施不完善；电力监管信息化整体水平不高，信息系统功能单一、信息处理方式落 后、信息共享效率低等问题突出。监理人员只注重安全质量和信息传递，没有投资控制和合同管理的权利，容易导致现场失控。如何使工程建设“五大体系”中的“项目法人”正确履行建设管理的首要责任，是一个值得深入思考的核心问题。
价格体系不规范。据统计，目前我国电力监管企业有数百家。由于部分企业不考虑行业整体利益和发展，采取低于成本价无 底线的竞价策略，严重扰乱正常的市场环境，导致无序竞争的恶性循环；国际咨询以人工价格为基础，国内以建安费比例为基础。实际收费水平远低于行业基准，与监理咨询的高智能服务不相称，必然会影响和牺牲业主的利益。此外，由于政策处理等客观原因，工期被延长，监理费用未得到补偿。
人才机制不够灵活。我国电力监管企业人力资源管理机制不灵活，没有建立有效的人才评价方法，团队稳定性差；监理费低，产值和合理利润低，不可能吸引更多的专业人员；其业务单一，没有造血功能，专业人才和知识没有积累，具有一流工程 实践经验的项目总监，如熟悉国际惯例、较强的沟通能力、对法律和经济的理解等较为稀缺。
二、电力监理创新与优化措施
在新的经济常态下，电力监管面临一些现实问题，必须采取有效措施逐步解决。
积极完善法律法规建设。随着我国经济改革开放的深入，建设 管理体制正逐步向项目管理和监理方向转变，法律法规的完善是保证电力监理行业健康持续发展的关键。为防止法律纠纷，应结合电力实际情况和当前监管现状，吸收国际上成熟的监管方法和法律法规，完善相关法律法规；及时建立监管行业市场准入门槛制度，建立双准入专业机制，为市场竞争和监管业务流程带来更加规范的发展空间，实现“科学管理、规范服务、工作到位、精益求精”的监管目标。
强化建设监理行业信用体系。诚信关系到电力监管行业的形象，应建立科学的监管企业和个人信用评级体系，对失信的个人 和企业给予法律和经济处罚；信用评级评估记录作为评标的必要条件，可以在一定程度上约束监督行为，有效维护业主和客户的合法权益。
努力推动监理技术创新。电力工程的新工艺、新技术、新材料不断涌现，企业的创新能力决定了其发展高度和长度。监理是技术管理的智力服务，决定了人才是第一资源。要加强复合型 人才的培养和引进，充分发挥人才在技术创新和管理创新中的关键和积极引导作用。
企业要建立科学合理的激励机制，以人为本，善用人，分享成长发展的真情，以自觉的责任感和强烈的职业成就感带动员工启动企业的造血功能，解决人才断层和技术断链问题。
积极推进监理企业信息化管理。随着社会和电力行业的不断发展，电力建设监理也面临着巨大的挑战。通过实时信息共享、基于流程的业务管理、视野控制、网格性能评估、自动数据归档等信息化综合手段的应用。，可以实时高效地控制工程项目 的安全、质量和进度，降低盲点中的廉政风险，有效提高监管效果。
逐步扩大国际监管业务规模。随着经济全球化和“一带一路”的推进，国家实施“走出去”战略对监理行业的国际化提出了新的要求，也带来了新的机遇。要求更多的企业实施国际化战略，主动攻击和瞄准国际市场，开拓海外市场，拓展海外业务。进一步加强对国际惯例、规则和法律法规的学习，逐步成为能够承担全过程、全方位监理任务的世界级监理咨询企业。
三、电力监理企业转型发展展望
建设优秀的企业文化，提高团队监管水平。企业文化是企业可持续发展的灵魂和软实力。利用岗位晋升、培训机会、需求响应等。推进积极的“人企合一”企业文化体系建设，为提高权力监督队伍水平提供强大的内生动力。要完善薪酬激励制度，满足员工的物质和精神需求，激发员工的积极性和主动性；鼓励员工持证上岗、升级证书，树立终身学习理念，加强学习实践中工程知识和经验的积累，着力培养造就一批创新型、国际化、复合型人才，实现监理队伍的结构转型，提高监理能力和综合素质，满足全过程管理的人才需求。
明确电力监管定位提高企业创新能力。监理行业的发展目标应该是“由多学科、多专业框架构成的技术密集型智力组织”，这决定了监理行业的出路和发展高度。发展是重中之重，创新是第一推动力。监理企业的创新主要是监理技术和管理能力的创新。只有加大创新投入，才能抓住行业转型升级的第一次机遇。我国正在积极倡导监理企业向项目管理转型。企业应利用自身实力和外部环境，抓住机遇，不断提高监理水平，在项目管理的转型发展中为业主提供增值服务。
打造企业特色品牌，提高品牌引领效应。品牌是无形资产。为 了在竞争中生存和发展，必须充分发挥品牌的主导作用，打造信誉品牌，以特色品牌发展战略培育国际竞争力的监理咨询企业，赢得市场带来持续的增量效益。监理人员应全面树立服务理念，坚持独立工作，以其卓越的综合能力为企业发展注入活力，赢得社会认可。
改变信息管理系统，提高管理的综合能效。随着我国电网负荷的上升，电网建设项目数量增加，投资金额增加，新技术应用增加。电力工程的地理分布“长、散、多”，给监理信息管理带来了巨大的挑战。时间和空间的限制导致过程信息的收集和 处理不及时，影响信息传递和部门合作。“互联网+”和现代管理技术的应用，可以打破电力基础设施、生产和科研分离的长期僵局，通过监督到项目决策、设计和科研的迭代改进，反映工程和运行中的问题，共同推动科技进步，增强电力项目建设的经济效益和核心竞争力，避免重复投资和效益降低；实现监理业务数据的实时采集和动态传输，项目无盲点，全过程可控，可为现场“在线实时咨询”，从目前的“现场管理”到未来的“在线控制”+“现场管理”提供技术支持；对工作 计划和现场监理资料进行监理标识管理，提高工程档案的可信度，增强监理工作的可追溯性；通过智能分析的手段，对项目管理风险、运营状态等信息进行数据挖掘和决策支持。
结束语
完善市场招投标管理，促进行业健康发展。积极实施技术服务市场准入门槛制度和双重准入机制管理，可以使监管市场业务流程合理，竞争自由。改革现有的价格第一、价格最低中标的传统，实行国际通用的技术建议书招标优先，在保证技术服务质量的前提下实行技术和服务评估优先的奖励机制，逐步消除技术服务领域的低价恶性竞争，合理增加监管成本；根据统一规范的招标文件和特殊规定，杜绝招标中人为设定条件，无原则无限制地提高资质条件，盲目增加监理人员数量，可以避免监理资源的浪费，实现资源的合理可行配置，促进监理市场的规范管理和行业的健康发展。
参考文献：
[1]周静，孙媛媛，胡紫巍，等．智能电网信息通信架构演进探讨[J]．中国电力，2018，51（3）：131-135.