高超
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摘要：现阶段，我国科学技术水平显著提升，利用新技术建立国土空间基础信息平台、国土空间规划监测评估预警管理系统已成为实现智慧规划的重要支撑。同时，自然资源部也要求结合国土空间规划编制和空间治理工作同步扎实推进2个平台建设，推动规划治理一体化、决策支持智能化。本文主要介绍国土空间规划平台建设思路、技术架构、模型以及服务辅助审查、用途管制、监测评估预警等专项应用方面的技术实施路径。
关键词：国土空间规划；一体化；辅助审查；用途管制
引言
在新时代下开展国土空间规划时需要考虑的要求比较多，这就应遵循合理要求规划合理平台体系，以此强化新时代国土空间规划力度，避免新时代国土空间规划在实际开展过程中受到外在因素干扰。使得国土空间规划以及相关平台建设达到合理状态。而且不同地区国土空间规划内容存在差异，这就应在考虑各项基础差异条件下确定合理技术支撑平台，确保不同地区国土空间规划符合新时代下我国国土管控要求。
1国土空间规划的相关概述
我国的国土空间规划主要分为三个阶段：第一个阶段是改革开放的头十年，表现为城市规划和区域规划相结合。主要包括以下三个方面：城市规划恢复、区域空间规划得到重视以及国土空间规划雏形显现；第二个阶段我国进入城乡统筹时期，规划重心从城镇空间进一步发展到乡村空间；第三个阶段就是２１世纪以来至今，我国逐步走向城市时代，区域性、空间性规划得到全面升级。我国第二次国土空间规划、城市发展战略规划、战略性区域空间（如国家级新区、国家级开发区、国家级扶贫区、国家级生态保护区），另外还有很多跨区域空间规划，在２１世纪初，特别是２０１０年以后得到全面快速发展。据调查显示，我国大多数省级地区的专项规划数量达到了５０余个，尤其是北京、上海、深圳等一线城市，成为了引领国土规划的领军人物。而由于国土规划存在空位，一些地区开始尝试应用空间规划进行补位，这也大大加快了城乡规划、区域规划等工作的快速发展。
2技术架构
在人工智能技术的支撑下，建设国土空间基础信息平台和国土空间监测评估预警管理系统两大平台，国土空间基础信息平台的数据资源包括应用于国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估预警等全过程的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据；国土空间监测评估预警管理系统通过预设的模型库实现各类决策分析，分析模型包括规划辅助编制、监测评估模型体系，支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控，具体为空间分析模型、遥感解译模型、资源环境评价模型、人口及产业预测模型、功能网络识别模型、设施评估与选址模型、城市运行仿真模型等。以数据平台和分析模型为基础，结合各类业务应用，实现多维专题数据空间化的管理、表达和使用，构建现状一张图、规划一张图、审批一张图、监督一张图、监测一张图和预警一张图作为支撑相应业务需求的分析或决策基础。充分利用数据、信息及知识技术支撑，开发国土空间规划辅助编制、辅助审批（查）、用途管制、监测评估预警、承载力监测预警和公众服务等六大应用，从服务区域及城市发展大局、服务决策需求入手，提升完善规划和自然资源管理，增强规划评估、实施监测、预测预警、模拟推演、决策支持等方面的智能化服务能力。
3新时代国土空间规划技术支撑平台
3.1辅助监测评估预警
动态监测基于国土空间规划对相关的国土空间保护和开发利用行为进行长期监测，重点加强对各类管控边界、约束性指标的监测。随着国产高分辨率对地观测技术的发展，影像数据处理技术与应用研究在土地利用分类与动态监测中已经得到了大量实践，例如基于１５年Ｌａｎｄｓａｔ数据分析城市景观格局的时空变化特征，基于高分辨率卫星影像数据实现土地利用分类、生态系统识别与变化分析，基于土地利用／覆被和遥感影像等数据资料对生态保护红线的生态系统健康进行评价等。定期评估依据３８号文中国土空间开发利用现状评估指标，获取相关数据定期或不定期开展重点城市或地区的国土空间开发利用现状评估，共包括２８项面向底线管控、结构效率、生活品质的基本指标、６０项涉及安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个方面的推荐指标。通过分析可以发现其中有十多项指标明确提出来源于遥感监测、大数据分析识别、移动信令数据、互联网数据计算获得，有五十多项指标需要相关行业部门或统计年鉴数据获得。因此可以借助信息技术开展互联网大数据获取、分析与识别，实现行业部门间数据的定期或实时交换，并构建指标的算法与模型，最终满足智能化辅助国土空间规划定期评估的要求。
3.2城市层面平台
对于城市层面平台展开研究，明确通过城市层面平台开展国土空间规划时涉及的技术也比较多，这就应在合理技术支持下加强城市层面平台中国土空间规划落实程度，同时借助人工智能推演技术保证国土空间规划战略目标落实效果，将各项重大决策在城市层面平台支撑和国土空间规划中的作用表现出来，方便有关部门及时调整城市层面范围内国土空间规划缺陷，以此强化各项重大决策现实作用，使得城市层面范围内国土空间规划达到稳步开展状态。而且城市层面以及相关技术支撑平台下国土空间规划决策比较多，包括城市用地模式规划、国土空间发展趋势判断、城市中心区未来活动网络划分、城市重大产业空间转型升级和公共服务设施精准配置推演等。这就应保证各项基础项目规划布置效果，同时强化各项基础项目与新时代国土空间规划之间契合度，避免城市层面范围内各项基础工作在开展过程中因技术手段不合理而出现问题，并在合理技术支撑平台中实现新时代国土空间规划良性开展目标。
3.3规划辅助审查应用
规划辅助审查应用功能模块包括：1）规划成果质检。根据国土空间规划的质检要求及相关规则，面向编制单位及管理部门提供国土空间规划编制成果质量检查模型工具。此功能模块从成果符合性、完整性、规范性等方面对规划编制成果进行质量检查，自动生成质检报告，从而规范并提升规划成果质量。2）规划成果辅助审查。规划成果辅助审查功能模块依托指标及其标准库和数据质量检测模型，面向国土空间规划和相关专项规划。首先对数据标准合规性进行质量检测，通过检测后，规划成果进入成果审查流程。在形式审查方面，此功能模块依托GIS可视化技术，以审查要点为引导，提供图形浏览、图文管理查询等应用功能，为形式审查部分提供丰富的参考信息。在技术审查方面，此模块依托标准库和模型库，开展“图数一致性”等检验，自动生成分析成果为审查提供参考依据，提高辅助审查的效率与质量。
结语
为强化新时代国土空间规划效果，不仅需要对新时代国土空间规划要求进行深入剖析，还应保证新时代国土空间规划体系和相关技术支撑平台的合理性，并在合理体系和技术平台支持下推进新时代国土空间规划顺利开展，避免新时代国土空间规划受到阻碍，确保新时代国土空间规划符合我国土地开发利用和城乡统筹建设的各项要求。加深相关人员对新时代国土空间规划的了解，为新时代国土空间规划顺利开展提供有力支持。
参考文献
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