李先芝
云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山街道办事处村镇规划建设服务中心 651500
摘要：乡村振兴需要以城乡融合和区域统筹发展为契机，落实城乡规划发展计划，面向区域和操作两个层面开展单元规划。也是从空间上进行地区发展的规划建设，在实现方向上，可以从存量、多类型、特色化、多层次角度来实现乡村振兴，体现出规划发展的高质量与高效资源利用。对此，实现乡村振兴，应促进规划编审和实施的有效对接，促进规划要素的深度融合与空间管控，对促进我国城乡规划的合理性，积极落实乡村振兴战略提供了行动指南。
关键词：城乡规划；乡村振兴；发展战略
引言：从我国乡村可持续发展建设的整体情况来看，面对区域地区的经济发展不充分和不协调，乡村振兴战略发展面对着巨大的挑战与发展前景。城市化进程加快，促使乡村周围城市化建设的崛起，导致城乡间差距越来越突出。在城乡规划发展视域下，统筹实施乡村振兴，在乡村建设上，予以政策导向与资源输出，调动乡村建设的活力。对此，为保障实现乡村振兴战略得以有效实施，国家在地方乡村建设上，给予引领和护航是非常必要的。
一、城乡规划内涵及其对乡村振兴的意义
（一）城乡规划内涵
近几年，国家不断完善城乡规划的理论及理论框架，在城乡资源、土地资源和城乡空间等方面提出了新见解。做好城乡规划建设，理解并认识其政策导向与理论内涵是基础。城乡规划是促使城市和周围的乡村区域有机联系在一起，突破城乡建设发展之间的地域和其他资源建设矛盾，以及区域划分的界限，合理配置公共基础建设、市政工程与其他性质的建筑物，避免基础公共设施的重复建设，提升城乡人口容纳量及生活质量。与此同时，城乡规划建设还致力于交通和环境问题的改善方面，促使城乡协同建设与发展提供导向。可以说，城乡规划具有政策性、战略性和综合性等特征，为工程项目的建设提供指导，且按照基础设施建设规划及重要性，规划工程占地与安排施工，确定资金使用量，以此保障土地等资源的利用率[1]。随着城乡统筹规划步伐的跟进，工程项目应结合当地资源现状，促使环境、区域经济与社会发展形成统一，由此城乡规划也进入到了新的历史阶段。
（二）城乡规划对乡村振兴的作用
基于两个一百年的奋斗目标，城乡发展中，尤其是乡村地区的居民生活质量成为社会所关注的焦点。乡村建设的传统理念已经无法满足社会发展需求，为使得城乡规划更好地服务乡村振兴战略发展，二者有机融合，为乡村发展注入了发展动力。城乡规划的积极作用，一是多规合一，统领与有效整合专项计划；致力于人才培养、乡村治理、产业发展与文化建设等方面；二是优化城乡空间布局，促进了生活、生产与生态的协调发展；三是因地制宜地精准实施政策，根据地方城乡发展需求来突出乡村建设，是科学把握当地文化传承、地域特色与民俗风情的原则，利于打造差异性、多样性魅力乡村；四是创新改革机制，促使资源要素的合理流动，是贯彻乡村融合发展的内在要求，利于发展农村建设，加快与高质量补齐发展的“短板”。首先，提高了城乡间联系性，地域互动变强，城市经济带动乡村经济，乡村经济弥补城市社会发展的局限性。其次，城乡一体化建设，打破了两个区域间的壁垒，促使城市与乡村间的优势互补。并且，将城市与乡村建设看作一个有机体，做好城乡资源配置与合理规划，以资源互动为目的，以政策导向为根本，使得资源在城乡间得以高速、高质量地流动，让乡村建设紧跟城市区域发展步伐，这一举措颠覆了城乡发展的固有思维。再次，突出人本思想。在城乡规划建设过程中，应考虑到广大人民群众的需求，保障其基本的生产生活。无论是城市区域还是乡村地方，都应提高社会公众生活质量为原则，提升人们的归属感与成就感，从而更加主动地参与到区域建设进程中，也有利于社会和谐。最后，生产力的提高，促使各行业生产品质与效率获得明显提升，尤其是乡村地区，机械化生产加工，为农民带来收益，保障了其基本生活，甚至过上了好的生活，解决了三农问题。可以说，在城乡规划建设引领下，乡村振兴的实现有期可待。
二、城乡规划视角下乡村振兴路径
（一）抓住农业供给侧改革契机
单一农业生产方式，会增加生态环境负担，其已经不是农业收入增长的最佳方式。对此，及时转变生产观，借助于养殖、种植和生产结构等方面，尽可能安祖消费主流产品，如优质品牌、绿色有机无污染产品，以农业农产品附加值来提升农村经济。在生产技术上，现代化农业技术是关键。政府管理保障技术支持与装备水平，夯实现代化管理体系、产业结构与生产技术，改革农产品生产加工体系，促使农林牧渔、养殖、种植和销售的一体化，促使农业成为体面且朝阳产业。并且，挖掘电商经济效益，形成乡村经济新业态。城乡规划建设下的乡村振兴，需要第一、二、三产业的支持，形成短期、中长期推广模式。尤其是智慧农业，电商等营销模式，为农村农副产品等提供了多渠道，生产管理效率明显增强。相比较之前，农村农户用新媒体形式便实现了销售，利于改善当地经济水平。
（二）做好乡村公共服务工作
以城乡规划为总指挥，坚持做好精准扶贫工作，发挥政府的社会资本活动能力，利用产业项目、基础工程建设与技术支持，来调动乡村农民的生产积极性。在乡村振兴上，不仅需要从数据指标上摆脱贫困数量，还要从实际情况中促使乡村地区的经济得到发展，为进一步的乡村振兴做好基础性工作。与此同时，采取政策及实事求是的措施，为农村地区的医疗、教育等方面提供保障。相比较市政工程来说，政府投入量存在明显的差别。公共服务，如体育、文化、商业、金融与教育等，市场主体与发展为主，均等化公共服务，促使税收优惠、土地政策等发挥社会资本的作用。当公共服务水平获得效果后，加强乡村第三产业建设，促使产业结构优化，发展乡村宜居质量，提升其生产生活的吸引力[2]。对此，乡村振兴是对城乡规划中不充分与不平等问题的战略步骤，其为系统工程，对于加强乡村地区的服务能力、内生动力与人口素质等有深远的影响，从而被纳入经济发展范畴中。
（三）绿色发展乡村自然生态系统
社会经济发展以牺牲自然生态环境为代价，是首要改变的现状，人们也逐渐意识到这种生产模式所产生的恶性循环后果，其对农业生产种植质量，以及乡村地区农民生活产生了巨大的影响。在可持续发展指导思想下，乡村自然生态系统建设应以国家政策与生态环境为衡量点，建立健全法律法规用以保护环境工程，采取必要的环境治理与保护性措施，促使自然生态进行自我修复，从而保持生态系统平衡性。乡村环境与经济建设得到发展，吸引人口定居，在一定程度上保障了乡村地区对人才的吸引力。需要强调的是，乡村生态建设是一项艰巨且长期性的工作，应调动广大群众保护绿水青山与生物多样性，降低自然灾害发生率、调节区域气候，促使乡村走可持续发展道路。
另外，在构建乡村生态系统，应坚持“人本思想”，在城乡规划指导下，以期满足广大群众需求，促使其获得最大化生产生活的满足，给予人们更多的生活空间。乡村群众生活质量得到改善，再加上政策支持，提升了乡村居民对于家庭的幸福感，进而愿意主动参与区域性乡村建设发展进程中，利于提升社会的和谐稳定性。与此同时，引入先进的生产技术，提升农业产品质量与生产效率，增加农民收入，解决农村地区三农问题，是落实乡村振兴战略的必由之路。
结束语
总而言之，乡村振兴战略与城乡规划建设的有机解决，促使固化思想与方法创新促使我国农村经济建设获得快速、高质量发展，且农民生活与乡村经济的发展，住宅建设、生产建设等需求量增大。并且，在对审美观、价值观与生活观的改变过程中，人们开始关注农村地区的风貌与生态建设，促使乡村公共服务与基础设施建设，已经向“人”的充分发展。
参考文献：
[1]孙施文.我国城乡规划学科未来发展方向研究[J/OL].城市规划：1-13[2021-03-06].
[2]刘晓畅.改革开放40年来中国城乡规划研究领域演进[J].城市发展研究，2021,28(01):6-12.
作者简介：李先芝（1976.11）；性别：女；民族：彝族；籍贯：云南.禄劝；
职务职称：规划工程师；学历：大学本科；单位：云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县屏山街道办事处村镇规划建设服务中心；研究方向：城乡规划