谢日额
（广西来宾市兴宾区七洞乡自然资源和村镇规建中心 546100）
摘要：随着国家综合国力的增强，社会经济水平得以逐步提升，新型城镇化与城乡规划建设也成为了社会发展的重头戏，其目的在于实现产业结构升级，使得乡村向城镇化发展，缩小城乡差距。本文将基于新型城镇化的内涵及特点，解读新型城镇化对城乡规划的要求，从建设新型城乡规划体制、增强城乡一体化的发展力度两方面来探究新型城镇化与城乡规划建设的策略，以期为新型城镇化与城乡规划建设的发展提供一些借鉴。
关键词：新型城镇化；城乡规划；特点
前言：
城市、乡村都是社会经济发展的重要组成部分，二者相互促进，紧密相连，只有城乡和谐发展进步，社会才能得到良性发展。然而，随着城镇化建设的深入推进，相关问题不断暴露出来，诸如“土地城镇化”与“人口城镇化”的不平衡发展、城市发展失序等等。因此，国家提出大力推进新型城镇化建设，这对解决城乡发展中的矛盾极具积极意义。如何科学推进新型城镇化建设，这离不开合理的城乡规划。
一、新型城镇化的内涵及特点
新型城镇化是对于过去城镇化教训的总结，它包括对现实问题的考量及未来城镇发展新的构想，其内涵主要包括三个方面的内容。其一：工业与农业化和谐发展。新型城镇化强调三业融合发展，以工业为引领，在农业的基础上，用工业支持农村农业发展，推进城市公共服务向农村普及，促进农民增收就业，用农业发展为工业提供生产原材料，以此形成城乡互补、工农和谐共促的发展格局。其二：资源和环境协调发展。地球是我们共同的家园，任何经济的发展决不能以牺牲生存环境为代价，新型城镇化更加强调低碳环保，优化产业结构。对城乡建设提出新的要求，倡导新型城镇化要根据城乡资源和环境承载力进行优化设计，实行生态建设，坚持低耗、低碳、可持续发展。其三：城镇和乡村的共同发展。新型城镇化摒弃了以往重点发展城市、忽略乡村发展的弊病，坚持城市经济反哺农村，以此改善农村基础设施，加强对农村人居环境的改善，并提出充分挖掘农村资源，大力发展乡村旅游，实施乡村振兴。
基于新型城镇化的内涵，其突显出以下几个特点：其一：产业结构优化。新型城镇化更加注重农业、工业的和谐发展，更加注重生态环境保护和社会经济的协调发展。其二：城乡共同发展。以人为本，切实把人民的利益放在首位，坚持城乡发展不落一人，通过户籍制度、乡村振兴等措施，保障了城乡居民享受同等待遇，打破了城乡发展的二元结构，缩小了城乡差距。其三：加大了科技创新，促进消费方式的升级。
新型城镇化将科技创新与经济发展相融合，促进了生产力的提高，这将带来大众消费的普遍市场化，满足人民的物质需求，加快消费结构的升级，并推动国内消费向国外消费的发展。
二、新型城镇化对城乡规划的要求
城乡规划建设管理是推行新型城镇化的重要保障，无论是新型城镇化中的公共设施建设，还是城乡日常管理，都离不开科学的城乡规划建设管理。因此，新型城镇化建设对城乡规划提出三个方面的要求。首先，城乡规划要以政府为主导，因地制宜，根据地方人文资源、地理环境以及经济基础，协调各项资源，进行城乡发展产业定位。例如：云南根据地方的旅游资源，大力发展了旅游业，打造了诸如丽江古城、双廊洱海、梦回南诏的旅游胜地，为云南经济发展创收。其次，城乡规划要以政府为主导，加强基础设施建设，完善公共服务体系，对城镇要素进行组合、包装、升级。例如：有计划、有组织地开展基础及公共设施建设，包括水利、交通、通讯、绿化等，落实上级对城镇规划的相关部署。最后，城乡规划建设要以政府为主导，完善管理机制，以此保障新型城镇化建设的有效推进。有关部门要将精力投入到城镇管理中，从人员、资金、到落地实施，都应当建立健全相关法律机制，做到有法可依。需要相关部门将更多精力投放在城镇管理工作中，明确城镇管理工作的重要性。
三、新型城镇化城乡规划建设的策略
（一）建设新型城乡规划体制
建设新型城乡规划体制，需要从以下几个方面着手。其一，构建新型城镇化城乡规划建设管理机构。为保障新型城镇化建设的有效推进，需要成立专门的工作组，设置有关的牵头部门、管理部门、监督部门等，成立专门的工作组，明确人员管理制度，制定部门职能，责任到人。同时，对于人员紧缺的队伍，可适当增加人员和编制，强化乡镇基层政府的规划管理职能，逐步建立起全省上下对口、精简高效、政令畅通的四级规划管理体制，为城乡统筹的规划管理提供组织体系上的保障。其二，构建城乡规划建设运行机制。为保障新型城镇化建设的科学落地，需要形成规划决策体系、执行体系相对分离但又协调高效的运行机制和体系。 建设过程中充分发挥社会民主，尊重人民群众的意愿，在项目规划建设中广泛征求民众的意见，设立监督举报机制，并制定相应的公示和听证制度，尤其是对于重大项目要多方进行专家问询、科学评估。其三，强化城乡规划建设监督机制。为保障新型城镇化建设的廉洁运行，需要建立执法必严、违法必究的执法队伍，对新型城镇化建设中不作为、乱作为的严加惩处，政府有关部门要接受内部监督以及社会媒体和公众的监督，同时要健全政务公开制度，完善规章制度和配套的追责问责机制，只有通过制度将权力约束在笼子里，这样才能让新型城镇化建设在阳光下开展，赢得群众的信赖和支持。
（二）增强城乡一体化发展力度
新型城镇化需要增强城乡一体化发展力度，统筹规划，加快推进城镇和乡村的协调发展。一方面，以城镇为主导，促进城镇向生态型转变。优化城市功能，加大对于城镇化进程中工业问题的治理，对于一些破坏生态环境的工厂警告、处分甚至关停，对于一些发展前景不好、没有产业价值的项目整合升级，加大城镇化进程中的科技投入，将城镇打造成一个功能齐全、布局合理且环境优美、产业多样的现代化城区。另一方面，加大农村产业指导和资金投入，着力解决农村人口就业问题。大力实施乡村振兴战略，对环境整治、整体搬迁相结合的拆迁模式并加以推行，依托农村资源，发展农业+旅游业+模式，以产促就业，实现家门口就业，缓解城镇化进程中的二元结构化矛盾。
结语：
总而言之，新型城镇化建设非一日之功，必须要各方联动配合，以政府为主导，形成社会合力。新型城镇化建设中要充分考虑到经济、政治、人文资源等多方面的因素，进行科学决策，要以法律制度为准绳，坚持以人为本，打造出特色、完整、功能齐全、具备发展潜力的新型城镇。
参考文献：
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