陈国有
(中共休宁县委党校 245400)
国家要振兴，乡村必振兴。今年3月份，中共中央、国务院颁布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。《意见》指出：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。这也告诉我们，当前和今后一段时期，我们就要对标对表“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴20字方针，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。
一、聚力脱贫成果巩固
有效衔接首先要巩固既有的脱贫成果，设定的5年过渡期内，我们严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。特别是兜底救助类政策要继续保持稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。
建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。同时，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理，对非贫低收入户及时纳入防贫监测对象，从源头筑起防止贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。
二、拓宽产业就业发展
有产业就有就业。首先要深入推进农业产业振兴行动，让主导产业向规模化、品牌化转变，突出做好“人有我优”的文章，全面提升主导农产品市场竞争力。
其次要放大新产业新业态成长空间，对茶叶、乡村旅游等特色产业和冷链物流、农产品电商、田园综合体等新业态，从思路引导、政策扶持、资金保障等方面持续加力，推动绿色农业、创意农业、休闲农业、数字农业全面发展，带动一二三产深度融合。还要拓宽科技强农新路子，紧紧围绕产业扶贫、短平快项目、主导产业增效和农业信息化建设，通过培养新型经营主体带头人和新型职业农民等途径，全面激活农业科技力量，支撑产业转型升级。同时，积极抓好县区农发公司的运营管理，优先支持经营好、带动力强的经营主体，通过联接龙头企业和农民合作社，带动农民参与农业产业化经营，真正形成小农户与大市场的紧密结合。
另外，要搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，延续支持扶贫车间的优惠政策。逐步调整优化生态护林员政策，统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。
三、强化人才智力支撑
乡村振兴要靠人来推进，人才振兴是乡村振兴的支撑，要从用人导向、资金支持、政策保障等方面着力，壮大提升农村人才队伍。一是加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的农村基层干部，引导人才向农村一线倾斜流动；二是加快培养新职业农民，注重培养有号召力的“带头人”、懂技术的“土专家”、善耕作的“田秀才”，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。三是研究制定返乡创业优惠政策，建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。四是打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，用足用好在乡人才、返乡人才、下乡人才，引导各类人员到农村干事创业，激发农村发展活力。
四、持续推进乡村建设
绿水青山就是金山银山。要把农村建设的发力点从填补基础建设空白转变人与自然之间、城乡资源要素之间的良性互动上来。按照实施乡村建设行动统一部署，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，推进 “四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，早日实现快递进村入户。
同时，进一步提升农村公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校和职业院校（含技工院校）基础能力建设。保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。
五、提升乡村治理能力
一是强化农村基层党组织领导。持续开展整顿软弱涣散党组织，配优配强村级班子并强化班子成员能力素质提升，打造乡村振兴的坚强战斗堡垒。二是认真做好后备干部培养。注重从种养大户、致富强手中，选拔一批政治靠得住、群众信得过、工作干得好的优秀人才进入村“两委”班子。三是增强乡村综合治理能力。支持各类村级组织履职尽责、依章办事，强化集体经济组织服务功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。四是持续推进平安村镇建设。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村“村霸”、黑恶势力和宗教恶势力，确保农村社会和谐稳定、群众安居乐业。