关于加强行政事业单位固定资产管理的思考--中国期刊网

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关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

发表时间：2021/4/27 来源：《基层建设》2020年第33期作者：孔令乾

[导读] 摘要：随着我国综合国力的不断增强，新政府会计制度也开始全面落实。

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        摘要：随着我国综合国力的不断增强，新政府会计制度也开始全面落实。固定资产管理是行政事业单位会计工作的重要组成部分，也是新政府会计制度的执行重点。但实际上，目前事业单位受内外因素的影响，固定资产管理水平较低。基于此，本文分析了目前行政事业单位固定资产管理存在的问题，并提出相应的对策。
        关键词：会计制度；行政事业单位；固定资产；核算管理
        固定资产一直都是行政事业单位所忽视的管理短板所在，但是随着行政事业单位的政务职能范围的不断扩大，急需要通过规范化、科学化、标准化的固定资产管理来支持公共服务工作。新政府会计制度对于固定资产核算体系做出了重大变革，这也将意味着行政事业单位管理思维将趋于市场经济模式。
        一、事业单位固定资产管理的特点
        事业单位的界定有很多种，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011年版）中的界定，事业单位分为三类：行政事业单位、生产经营事业单位和公益事业单位。每类机构都有固定资产管理，包括土地和办公楼等房地产，以及生产设备、车辆和办公设备等动产。固定资产管理与财务管理、物业管理、水电管理、消防管理、物流安全等方面的资金、资产和采购管理密切相关，对于事业单位来说，固定资产具有总量大、类型多、后期投资大的特点。管理范围广泛，部门职能重叠。在多头管理模式下，监管漏洞和盲点容易出现。如果没有完善的内部控制制度，固定资产管理就容易滋生权力寻租、贪污腐败等问题。因此，事业单位必须关注固定资产管理水平，加强内部控制建设，更好地发挥社会公共事务的服务功能，也更好促进自身内部规范化发展。
        二、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的问题分析
        1.固定资产的内控机制不健全
        在组织机构设置方面，很多行政事业单位都没有成立专门的固定资产管理机构，全权交由财务部门来实施管理。但是财务部门并不是固定资产的使用与保管主体，由此发生了管理权责的错位。这种情况就会造成财务工作量的增加，即使想管也存在沟通成本大、管理困难的问题。而对于固定资产使用与保管的部门却没有管理的权责，所以才会造成大量固定资产闲置、账外资产较大、随意购置的现象。因为没有设立明细账的习惯，会计账目很容易脱离实际情况，降低了会计核算结果的准确性和真实性。而对于固定资产会计信息的记录与更新不及时，就会导致账实不符的情况出现，也耽误了对固定资产问责与追回的失效。
        2.资产管理信息化水平不高
        在“互联网+”时代，互联网技术、大数据技术、云计算技术的高速发展下，大部分的行政事业单位已经实现了财务核算的信息化，但仍存在以下问题。一是部分单位现有的固定资产管理模块功能落后，无法满足现有的固定资产管理需求，难以实现固定资产的进销存管理，固定资产管理效率难以得到提升。二是很多固定资产的数据信息更新滞后。固定资产的调拨、报废等行为都是由不同业务部门负责，流程复杂，流转费时费力。部分固定资产财务部门只记载了账面价值，后续因管理不善导致的报废或者遗失，因资产情况变更登记不及时，实际管理部门和财务部门掌握的信息不对称，导致固定资产账面价值没有及时更新，无法发挥资产管理的时效性。
        3.行政事业单位固定资产配置不均衡，导致资产闲置
        在行政事业单位固定资产管理过程中，工作人员应该注重固定资产的采购和配置，以提高固定资产的利用率。但是通过调查我们发现，大部分行政事业单位在采购固定资产时都缺乏计划性，常常出现盲目采购和重复采购等不良现象，同时忽略了资产配置的预算和审批等关键环节，不仅不符合单位的实际需求，也导致固定资产闲置，浪费了大量的国家财政资源，这些都是新政府会计制度不提倡的。

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        三、新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理创新对策探讨
        1.强化资产管理意识，健全固定资产管理制度
        首先行政事业单位领导要强化资产管理意识，可以通过建立领导绩效考核机制，明确部门责任人的职责，以此来重点考核固定资产使用效率、责任机制是否落实到位，其次要加强固定资产管理重要性的宣传，特别是提高各部门负责人以及财务管理人员对固定资产精细化管理的认知，积极学习与贯彻新政府会计制度的规定与要求。此外还要健全固定资产管理制度，强化各项管理流程的规范性以及各责任主体的权责范围。行政事业单位要完善固定资产的预算管理制度，秉着成本效益为预算编制原则，严禁重复投资。同时还要严格规范预算审批流程，引入信息化审批和资金监管，保证固定资产购置趋于科学化、合理化。单位还要健全资产清查制度，每年安排时间定期对固定资产进行清查与盘点，重点清理闲置资产、查询账外资产，避免资源的过度损耗。
        2.提高资产管理的信息化水
        （1）加大单位内部信息化开发。通过单位内部的资产清查工作，摸清家底，在充分利用当下先进的互联网技术、信息化技术基础上对行政事业单位的会计核算进行优化和改革，在现有的落后资产管理系统无法满足当前固定资产管理需求的情况下，行政事业单位要积极学习和更新现有的管理系统，不断扩充和优化系统功能，构建针对本单位固定资产的信息化管理体系，对相关数据信息进行统计、分析，并为每个固定资产编制唯一识别条码，实现对实物固定资产的全程规范化追踪管理。（2）畅通固定资产数据信息流转。通过在单位内部建立清晰的部门职责分工，形成全单位人员参与资产管理的氛围，加大固定资产维护管理，畅通固定资产数据信息流转。加强研发固定资产管理系统与内部其他信息系统的数据对接，实现与财务会计核算系统的无缝对接，实现财务登记账簿与资产管理系统的实时数据同步，避免不同系统之间因数据登记时间不同而引起的差异，保证资产价值、状态等信息维护的时效性。
        3.关注固定资产应用效率
        与其他组织相比，事业单位固定资产利用效率低下的问题更加突出。这一方面是由于固定资产所占比例偏高，另一方面也是由于考核偏向于成本投入导向型，而忽视资产保值增值结果考核。因此，事业单位应更多学习市场化的经验，对于闲置固定资产，借助增值保值相关的商业运作模式，充分利用起来增加单位收益。可以自行设立具有企业法人资格的经济主体，也可以与市场上的企业紧密合作，通过出租固定资产获得相应的收益。通过租赁、借贷或配置等措施，可以有效节约成本，提高资产的使用效率，更好实现固定资产的综合效益。
        4.加强固定资产的维修和处置
        大部分行政事业单位在进行固定资产管理时，只注重资产的购买和使用，而忽略了资产的维修和处置，既违反了新政府会计制度，也导致固定资产管理工作虎头蛇尾，使很多有价值的国有资产白白流失。因此，为了顺应新政府会计制度，行政事业单位应该加强固定资产的维修和处置。比如，单位可以针对固定资产成立专门的维修处置部门，由该部门负责固定资产的维修处置工作，为每项固定资产建立对应的维修记录卡，使每项资产的使用年限和维修记录一目了然，从而延长固定资产的使用寿命。此外，维修处置部门还应该定期盘点固定资产的使用情况，筛查达到使用年限的固定资产后向财政部门报备，得到批复之后才能对固定资产进行处置，处置所得资金也应该及时上缴财政部门。
        结束语
        综上所述，在新政府会计制度下，行政事业单位只有加强固定资产的管理工作，才能提高单位各部门的工作效率、保障国家的财产安全。目前事业单位固定资产管理水平较低，提高事业单位固定资产管理水平意义重大，从而推动行政事业单位实现健康发展。
        参考文献：
        [1]丛文华.新政府会计制度下加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].大众投资指南，2020（21）：47-48.
        [2]马颖.新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理思考[J].行政事业资产与财务，2020（10）：11-12.