浅析脱贫攻坚造林专业合作社对小金县绿化造林的影响--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

浅析脱贫攻坚造林专业合作社对小金县绿化造林的影响

发表时间：2021/4/27 来源：《基层建设》2020年第33期作者：罗程

[导读] 摘要：四川省是扶贫工作重点省和林业资源大省，林业生态建设与广大群众生产生活息息相关，至2018年起，省政府出台扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的意见，小金县积极组建脱贫攻坚造林专业合作社，打破传统招投标的工程管理机制，变招标为议标方式，搭建社会参与造林模式，是推动生态建设与贫困群众精准脱贫互促共赢的重大举措。

        小金县林业和草原局四川小金 624200
        摘要：四川省是扶贫工作重点省和林业资源大省，林业生态建设与广大群众生产生活息息相关，至2018年起，省政府出台扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的意见，小金县积极组建脱贫攻坚造林专业合作社，打破传统招投标的工程管理机制，变招标为议标方式，搭建社会参与造林模式，是推动生态建设与贫困群众精准脱贫互促共赢的重大举措。
        关键词：生态建设；议标；社会参与造林
        为推动小金县生态建设助力脱贫攻坚，完成生态扶贫任务，小金县积极响应省政府出台的关于扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的意见，于2018年在全县范围内成立120个造林专业合作社，几年时间内，合作社从无到有，逐渐发展完善，承接造林项目，积极参与到林业生态建设中，取得较好成效，以合作社为单位，带动部分贫困户摆脱贫困。
        1 基本情况
        小金县位于四川省西北部，阿坝藏族羌族自治州南端。小金县地形狭长，南北长116.4公里，东西宽77.6公里，地势东北高，西南低。属亚热带气候型，气候冬寒夏凉，常年干燥，雨量稀少，气温变化剧烈，四季不甚明显，日差较大，有时达20℃以上，年均降雨量613.9毫米；无霜期220天，年平均气温12.2℃；全年光照2214小时。气候季节性干燥严重，降雨集中在6月—9月，局部地区性的洪涝每年都时有发生；为此出台了《四川省人民政府办公厅关于扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的意见》。截止目前，已在小金县范围内成立120家造林专业合作社，吸纳贫困人员2568人，占社员人数的80%，营造了全社会关心、支持生态保护的良好氛围，增强全民生态保护意识和责任意识，使加强生态保护与建设重要理念深入人心。
        2合作社组建模式
        合作社的组建要遵循以下几个原则：1、坚持政府引导2、坚持精准扶贫3、坚持创新机制4、坚持公开公正5、坚持因地制宜，并积极鼓励以村为单位组建合作社，最大限度吸纳本村或相邻村的贫困人员，各级部门应根据公司相应资质等情况优先选择信誉良好，较强实力的公司，在源头上把控合作社质量；为此，小金县组建的合作社有大致三个模式。
        2.1种植合作社+贫困户模式
        小金县种植合作社涉及较广，如：种苗、中药材、蔬菜等；其中有资质的种苗公司公有14家；在造林过程中，种苗的选择和质量直接关系到造林成效，且干旱河谷树种选择有一定的局限性，优先选择乡土树种，经过多年实践，适宜栽植树种大致为岷江柏、油松、云杉、沙棘等，近几年，苗木供不应求，大多需要外县或外省采购，且不宜把控苗木质量，而种植合作社有大量苗木种植经验，可以吸引贫困户参与，解决贫困户就业压力，根据承接的造林工程，减少苗木成本，扩大利润空间，既保证了生态效益，又增加了经济效益，达到双赢局面。
        2.2村级干部+贫困户模式
        小金县合作社的组建是以村为单位，合作社成员80%为本村贫困户，非贫困村可与相邻贫困村联合组建，合作社社长多为村级领导干部，部分为种植大户，脱贫致富带头人，因此，村级干部在合作社中扮演着重要角色，他们既对本村的发展有一定的规划，了解各项惠民政策，也积累了大量群众基础，能够得到村民的信任，有较强的带动能力，可以带动村民积极参与有关工程建设，达到共同致富的目的；如小金县新桥乡新民村村长，依托合作社模式，积极申请造林工程项目，三年来，完成新民村区域内绿化造林1749亩，包括100余亩经济林，带动本村贫困户100余人，增加村民直接经济收入200余万元，经济林产生的收益纳入集体经济，年底进行分红，在当地收获较高声望，走在脱贫致富的前列。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        2.3专业造林公司+合作社模式
        为改善小金县生态环境，践行“绿水青山就是金山银山”的建设理念，落实小金县“十三五规划”、“绿色行动十年规划”，小金县不断探索干旱半干旱地区造林新机制，至 2017年，先后成立了四川神州子剑荒山造林有限公司、小金县移森园林绿化有限责任公司，计划在小金县范围内实施3万余亩人工造林，在这一良好背景下，造林公司积极与合作社合作，提供专业团队，新建大规模苗木基地，让更多的合作社社员参与到植绿护绿当中去；如2019年实施的蚂蚁森林中国绿色碳汇基金会合作造林四川省小金县沙棘造林项目，实施面积达到5000亩，共涉及6个乡镇8个村，带动260余户贫困户，产生200余万元劳务收入，首次开创了“沙棘公司+造林公司+合作社”造林新模式，沙棘公司提供项目支撑、造林公司负责项目技术及具体实施、合作社提供劳务，分工明确，既增加了致富渠道，又改善了县域生态环境。
        3特点及存在的问题
        3.1特点
        合作社这一新型模式具备以下特点。
        （1）、精简流程
        根据我国《中华人民共和国招标投标法》，政府投资项目需采用招标模式落实施工单位，造林绿化行业中，不仅对造林绿化资质要求苛刻，而且过程繁琐，农民直接参与机会较少，多为被动形式，而在脱贫攻坚造林专业合作社模式下，大大增加了群众参与机会，化被动为主动，合作社可以积极申请造林指标，解决遏待改善生态环境区域，县级人民政府组织制定造林项目评议办法，科学分配任务到各乡镇，乡镇人民政府组成评议小组根据造林合作社组建归属地、相邻村级选择评分较高的合作社承接，做到简化流程、顺利实施，也让县、乡级主管部门参与其中，达到进一步规划运行管理的目的。
        （2）、收益显著
        合作社是一项具有以工带赈性质的项目化扶贫措施，意见中指出：必须完善利益分配机制，劳务费要占到其承揽项目政府投资的45%以上，劳务费用60%以上由贫困社员获取；实行精准扶贫政策以来，国家对生态扶贫领域投入越来越多，包括生态护林员、生态公益性岗位，对项目投资也有所倾斜，包括干旱半干旱地区生态综合治理、重点生态功能区转移支付、植被恢复、森林抚育、城乡绿化等项目，造林预算资金单价也在逐渐增加，尽量将更多的资金用于劳务费及管护费，直接增加农民收入。
        3.2存在的问题
        同时，合作社的成立也存在着一些问题。
        （1）、数量太多，规模较小
        小金县县域内成立120家造林合作社，大致以村的单位，就导致合作社社员多为本村村民，合作社人数偏少，规模较小，在县级部门规划选地过程中，也会将合作社规模作为项目实施的一个重要因素考虑在内；合作社成立过多也会导致部分合作社没有任务承接，成为一种空壳现象，容易产生矛盾。
        （2）制度不够完善
        合作社政策尚处于初级阶段，制度还不够完善，省级政府出台的意见有效期为三年，无后续政策支撑，在具体实施中，仍有一定难度；合作社对自身经营范围和责任范围不够明确，没有有效的管理体制，对社员的管理和退出机制意识不到位，部门合作社脱离政府、村委，就会激化社会矛盾；县级主管部门技术薄弱，人才匮乏，对政策解读不够深入，参与培训较少，流于形式。
        结束语
        综上所述，小金县生态建设助力脱贫攻坚，完成生态扶贫任务，小金县积极响应省政府出台的关于扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的意见，并且绿化造林中需要做好每个环节的合理控制。从而，严格按照流程标准操作，为小金县提供良好的绿化环境。
        参考文献：
        [1]王建良.扶贫攻坚造林专业合作社引领生态精准扶贫[J].林业经济.2017（10）.
        [2]杨恩泰，马天，王必行.推进农民专业合作社建设助力精准脱贫的问题及对策[J].决策咨询，2018：31-32+40.
        [3]潘碧文.脱贫攻坚造林专业合作社引领林业生态精准扶贫[J].农家参谋，2019：104+212.
        [4]徐旭初.还谈在脱贫攻坚中发挥农民合作社的内源作用[J].中国农民合作社，2016：39.