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全过程工程咨询业务与招标代理机构的转型升级

发表时间：2021/4/27 来源：《基层建设》2020年第33期作者：盛祥云

[导读] 摘要：在建筑行业不断发展的情况下，全工程咨询在工程项目中较常见，这就需要招标代理机构创新服务模式，探索符合建设单位需求的业务开展方向。

        日照建业工程管理有限公司山东省日照市 276800
        摘要：在建筑行业不断发展的情况下，全工程咨询在工程项目中较常见，这就需要招标代理机构创新服务模式，探索符合建设单位需求的业务开展方向。本文主要围绕实施全过程咨询的优势、招标代理机构转型升级的策略等方面展开讨论，针对建筑市场变化规律，推进招标代理结构的改革，结合全过程咨询业务的特点来探索招标代理结构发展模式，逐步提高其专业水平。
        关键词：工程咨询；招标代理机构；转型升级
        前言
        在建筑单位运行过程中，需要与招标代理机构建立起合作关系，通过提高工程咨询专业性，能保证工程咨询业务开展效果较好，为建设项目运行效益的实现提供大力保障。在全过程咨询理念下，促使投资咨询、设计、监理和造价企业联合经营，针对工程建设特点进行工程咨询服务，是提高工程咨询机构专业程度的有效途径，要求建筑单位加大对全过程咨询业务的重视，以便加大对项目运行过程中的监控。
        1全过程工程咨询业务特征
        2018年3月，住房城乡建设部在《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中，把全过程工程咨询服务定义为：对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。不难看出，全过程工程咨询服务与传统的专业服务模式相比，有两个显著的业务特征。
        1.1复合性特征。
        业务具有全过程，跨越了多个传统的阶段划分，无论是策划、前期、实施准备、工程施工、竣工验收及运营保修都可以纳入这一过程。全过程关联了多个行业及专业，无论是传统工程咨询、勘察设计、招标采购、造价咨询、工程监理及运营服务也都并入这一过程中。因此，全过程工程咨询服务业务具有复合性，服务过程中有明显的阶段复合、行业复合以及专业的集合与交叉。
        1.2差异性特征。
        全过程工程咨询服务是以市场需要为导向的定制服务，全过程工程咨询服务方应该按照市场需方的委托，对全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。从这个意义上来说，每一个全过程工程咨询的服务规划、实施细则及管理制度又都是不同的。
        如前所述，全过程工程咨询服务业务无论从内涵还是从业务特征来看，均与全寿命周期的项目管理服务有相似之处。因此，项目管理也属于全过程工程咨询服务的一种形式。
        2全过程工程咨询业务的市场方向
        2.1政府投资项目
        为了全面推行全过程咨询服务，要发挥政府的带头作用，即是政府投资工程应落实全过程工程咨询的计划，以便对非政府投资项目中全过程咨询业务的选择起到积极影响，在建筑行业共同努力下，逐步提高全过程咨询的发展空间和优势。政府投资的建筑工程，具有运行规范及资金资源稳定供应的特点，为全过程工程咨询的展开创造了良好的外部条件。
        2.2PPP落地项目
        大部分的政府和社会企业合作工程都已经进入实施阶段，但工程开展过程中还面临管理能力低下、管理机制落后等问题，不利于工程运行效益目标的实现。而全过程咨询的提出能有效解决以上问题，通过为项目运行提供设计、监理、造价等服务，能保证工程始终在良好的环境下实施，减少了项目运行中的质量隐患和资金安全风险。并且在这类项目中推行全过程咨询业务，为咨询机构带来了广阔的发展平台，能发挥其在建筑工程有序开展上的作用。从咨询业务改革来看，目前各类建筑项目加大了对全过程咨询的重视，尤其在一些管理能力不足的项目上，选择合理的咨询项目，能保证资源配置、施工操作以及工程设计的合理化。
        2.3预算内投资工程
        我国有关规定中指出，一些建设单位缺少专业技术人员或缺乏管理经验的情况下，要求其实施代理建设模式，综合考虑多个评价指标，选择咨询和管理资质俱佳的咨询机构，使其在对施工项目有全面了解的情况下，辅助建筑工程高效开展。新的社会背景下，咨询机构要对自身的业务类型有较好把握，从而为项目管理提出有效建议。

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        3面向全过程咨询的招标代理机构转型升级路径
        3.1相关业务类型分析
        ①工程企业要按照项目合同当中的管理规定，对于不符合合同管理内容的部分，进行严格的提出，保障所有的工程管理人员，始终可以按照招标代理原则、设计原则、采购标准等等，进行工程的严格管理，对项目进行期间的安全、进度、费用、合同进行严格的分析。
        ②承包管理。按照合同当中的具体规定，对项目管理服务（PMC）进行系统性分析，除了完成服务当中规定的项目之外，还要对专业咨询服务的完备程度，进行相关性分析，承担相应的工程设计工作、前期文件的编制工作、货物等级评定工作等等，并承担相关的管理责任与经营风险，负担同等的经济责任。
        ③一体化管理。业主项目部、施工项目部按照管理合同当中的委托协议，对于咨询公司的相关项目管理部门，成立一体化的监督审查工作小组，对工作人员的岗位职责进行评定，并按照专业化等级监督管理成果，对项目的咨询工作进行全过程的管理。
        3.2开发新的咨询业务
        代理机构的转型和升级，还涉及到了相关招标文件的压缩、市场份额的分析与国家相关总承包机制的调整等等。在新的市场环境下，传统的单一工程管理方式的生存空间正在不断的缩减，只有通过联合经营、并购重组的方式，进行一体化的代建制转型，才能适应市场的发展方向与需求。
        首先，代理机构要找准自己的市场定位，通过业务分析等方式，对于不同工程企业的实际工程管理规模，进行差异化的分析，掌握工程管理的要点，根据市场开发的具体模式，进行招标业务的先后顺序排布。
        其次，通过后续业务的延展进行，分析代理结构员工工作的整体效能，探索提升业务管理能力的方式，并对于招标代理机构的工程可行性分析结构，进行定量分析与管理。
        最后，提升定位的准确性，保障所有的员工可以根据实际的工程情况，了解工作的要点，提升业务分析的整体性，不断提升全过程造价分析水平，避免错失商机。
        3.3注重业务衔接
        代理结构在转型与升级的过程当中，还要对招标业务与从属业务，进行差异化的管理与分析，发现目前不同业务部门，在配合上存在的短板，从而优化接洽的配合能力，提升工程管理的实际质量。一方面，要加强不同工作部门的工作联系，另一方面，要鼓励员工进行积极的工作内容交流与沟通，通过协调工作业务板块，打造全过程咨询管理链条，实现全过程造价管理业务的差异控制。
        3.4提升业务考核的适应性
        由于全过程咨询当中，招标业务与其他业务在归属问题上，具有明显的区别，因此，要针对不同工程企业的实际项目特点、服务需求，工作周期等等，进行管理方式上的调整。第一，代理结构要针对考核的维度，进行差异化的分析，建立不同层次的管理标准与评价等级。第二，树立目前的咨询业务流程与管理业务流程，对于不同业务的贡献效率，进行考核分析，建立新型的考核机制，以适应现代化的工程发展需求。
        3.5进行全面的组织结构调整与能力建设
        在进行转型升级的过程当中，代理结构要对咨询的程序，进行全面的梳理。以招标代理企业为例，其具有程序强、服务周期短的特征，因此，代理机构可以成立3-4人的管理小组，对系统工作进行统筹分析。在组建小组的过程当中，要注重选择具有跨专业、跨行业背景的工作人员，进行管理小组人员结构的调整。
        4结语
        综上所述，新形势下对招标代理机构发展提出了新的要求，为了提高招标代理机构市场竞争力，需要进行服务理念和模式的更新，最大程度提高其服务能力。当前全过程咨询服务逐渐成为招标代理机构的服务转型方向，能满足市场体系发展要求，通过扩展招标代理机构服务范围、发展信息化建设，可加快招标代理机构的转型升级，推动整个行业的健康发展。
        参考文献：
        [1]续艳.新政策下对工程招标代理机构发展与转型探析[J].建筑技术研究，2020，3（8）：138-139.
        [2]黄俊莉.招标代理机构向综合性全过程工程咨询机构转型实践探索[J].招标采购管理，2019（11）：26-26.
        [3]薛金涛，李华.全过程工程咨询的发展与咨询要点分析[J].中国室内装饰装修天地，2020（3）：117.