中共宁乡市委党校
摘要：党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，是党的十九大报告中关于“实施乡村振兴战略”论述的一脉相承。始终坚持农业优先，农村优先的发展策略，对不断推进农村农业现代化有着重要意义。但从目前社会发展趋势看，农村农业发展受到严重挑战，发展过程中遇到许多制约因素和困难，因此，为了贯彻实施党的战略方针，有必要采取措施对农业农村发展策略进行探讨。
关键词：乡村振兴；农业农村；优先发展；策略
引言：
乡村振兴战略的提出，充分体现出党对于三农问题的重视，有利于农村发展，给农村的现代化建设带来了前所未有的机遇，但目前的首要问题是，除了享受国家给予农村的红利以外，也应该尽快想办法解决目前制约农村发展的因素，从根本上消除农业农村发展的乏力局面。
1.未来五年中国乡村振兴的现实制约因素
在“乡村振兴”的指导下，实现我国农村又好又快发展，是党的十九大报告明确提出的任务和要求。在这一战略的实施过程中，仍然存在许多障碍，主要包括以下几个方面：
1.1农村产业结构有待优化
（1）目前，我国农村的生产状态仍然以第一产业为主，这与中国是农业国家的定位是一致的。然而，在全面建设小康社会的进程中，基于传统农业生产方式的第一产业生产已不能满足当前乃至未来国民生产发展的需要。很长一段时间以来，农村外出打工、自主创业等现象居多，劳动力流失严重，不利于农业发展。更重要的是，传统农业与现代经济的发展矛盾日益突出，导致农民经济收入增长缓慢，较城市发展滞后。
（2）随着时间的推移，市场经济条件下，农村单一产业模式的弊端日益显现，我国目前农作物产量充足，甚至有的地方还有盈余，例如东北的玉米，但是大部分的农产品同质化现象严重，无法形成自己地区的特色，一旦出现农产品质量问题，受影响很大，也就是说目前农村的农作物结构单一，没有特色，抵御风险能力差[1]。
（3）农村的发展不能仅靠农业来支撑，也要注重农业产业的发展，农作物的二次加工等，均可以带动农村经济的发展，而目前多数农村地区还仅仅是停留在第一产业的阶段，产品深加工、农业产业发展力度不够，无法有效拉动农村经济发展。有的产业则以牺牲生态环境为代价，污染空气和水源等，无法实现可持续发展；第三产业则更少，应按照金字塔式结构合理布局农村的一二三产业，实现农村农业的现代化发展。
1.2农民收入的绝对增长与相对损害并存
从比较的角度来看，农村地区居民收入的增加，必然伴随着一定程度的损失：
（1）农产品的价格及销售与居民生产生活资料息息相关，从目前情况看，我国农产品所面临的市场竞争激烈，不仅要面对国内竞争，还需要面对国外竞争，而农户对于农产品发展趋势把握不准，扎堆跟风种植同类农作物，导致农业结构失衡，短时间形成供大于求的结果，必然造成价格下跌，同时当前居民的生活成本不断提升，无论是医疗、养老还是教育，让农民的收支难以平衡。
（2）农民工收入虽然稳定且有所增加，但与物价上涨相比呈下降趋势。对于很多农村家庭来说，农民工收入是家庭收入中不可缺少的一部分。然而，由于农业劳动力从事的是第二、三产业，其经验和技术都非常落后，使得大量的劳动力停留在第二劳动力市场，他们在劳动力市场上的竞争力长期处于低水平。虽然一些外来务工人员可以通过从事手工或技术工作获得更多的收入，但这些工作的不确定性和季节性变化使他们的平均年收入较低。还需要注意的是，自上个世纪80年代中期以来，我国经济体制改革全面展开，科学技术不断进步，“机器换人”浪潮逐步兴起，一部分农村进城的务工人员必然面临下岗失业的阵痛，与此同时，另一方面农村劳动力的数量继续增加，使我国劳动力市场供求严重失衡，所有这一切使农民农民工收入不能明显改善。
（3）农村“空心化”问题日益严重，农业发展后劲很差。从总体上看，中国农村劳动力的流动仍以外流为主。虽然一些地区通过各种形式的创业和就业吸引农民工返乡，但这一比例非常小。此外，许多农民工积累了一定的收入，然后到城市生活和工作。这已经成为现在社会的一种趋势，农村人力、资金、人才均流失严重，农村居民以老人居多，生产力呈下降态势。
1.3农业生产分散，资源配置效率低下
（1）分散管理带来的低组织化程度与专业化、产业化的发展模式不一致。长期以来，我国农业发展保持着低效率的农业生产，我国的农产品多偏向于生活必需品，受市场影响小，因此，很长一段时间农业生产都不能跟随市场价值规律增加产量，小农思想使得大多数农民偏向于以家庭为单位独立生产，不能大力推广机械化，更倾向于单独购买农业器械，增加农作成本，产品竞争力无法提升，因此，如果农业生产可以集中大规模管理和生产，农业成本将大大降低。
（2）农村地区人口流失必然带来土地资源浪费的现象，越来越多的人到城市里生活和工作使得农村地区的土地无人打理，或者粗放管理，农村剩余人口对农业发展趋势把握迷茫，使得农业发展与市场需求不相匹配，仅仅是春种秋收，利用率低下，而目前土地资源作为一种流通性资源，可参与市场交易，具有一定的附加值，资源利用率低，造成农村发展缓慢甚至倒退的现象。
1.4政府公共产品供给不足
新土地改革政策，使得农村地区的生产、分配等活动越来越灵活，农民也有更多的土地支配权，但供需矛盾使得农村的公共产品供给越来越弱：
在土改进程中，农业支出占财政支出的比重越来越低，政府是农村公共产品的唯一提供者，从历史上看，这种公共产品的供给会带来地区发展均衡，形成一种公平公正的氛围，但是单纯依靠政府扶持，过于被动，一旦政府削减财政支出，农村的公共产品提供就会过于疲软[2]。
（2）而农村基础设施建设也不尽合理，通常水利设施的建设很大程度上关系到农业的发展，而目前基础设施规划不合理，农户自建水利设施，造成资源的严重浪费，并且由于人口的流失，缺乏管理和养护，浪费现象进一步加剧，在诸如交通、电网、文化基础设施与建设方面均与城市有着很大的差距，影响着农村的振兴和可持续发展，虽然农村合作医疗是一项惠民之举，但可报销范围及额度均不足以改善农村的医疗支出，说明社会保障工作还有待进一步加强。
2.中国乡村振兴的战略选择
贯彻落实党的十九大精神，加快建设现代化农村，发展农村经济，提高农民收入，为实现这一目标，需要改变目前农村生产及发展现状。
2.1创新农村经济发展模式
当前农村经济发展模式过于单一，创新发展模式，统筹城乡发展，地方政府要发挥宏观调控作用，发展集体经济，增强村民集体创收意识，努力发展适合于本地特色的农业生产模式。
2.2重塑农业现代化目标体系
设立农业现代化目标，建立目标体系，了解农业现代化发展的含义，制定具体发展目标，注意在发展经济效益的同时，完善产业结构，这样才能实现可持续发展，绿色发展，注重农业发展现代化，改善传统农业的弊端，实现农业产业质量和产量的双重发展目标。
2.3深化农村经济体制改革
打破传统模式，解决当前制度方面的约束，使农村产业更顺利的发展，完善农业税收，构建更加科学合理的税收制度，为农民减负，尽力帮助农民保护经济利益，根据当地产业结构合理进行调整，必要时应给予鼓励政策，促进农村经济体制改革[3]。
2.4多维度释放农业经济价值
发达国家的经验表明，农业经济多元化能够促进和支持农业现代化。所以，中国农村经济需要优化农产品的质量和品位，建设生态农业，发展多元化农业，改善传统农业产业结构单一的现状，发展集约型农业，提高资源利用率，建设农工贸一体化经营模式，让农产品，长得出来，做的出来，销的出去，优化农村资源，梳理产业结构，拓展市场空间。
3.结束语
中国共产党第十九届五中全会明确了“十四五”奋斗目标和2035年的长期奋斗目标。我们必须认真理解全会精神，认真落实全会安排，继续优先考虑农业和农村的发展，构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴新格局，奋力实现农业农村现代化。
参考文献：
[1].张宇.未来五年农村振兴的策略与路径[J].河南社会科学，2018，（2）：21-27.
[2].黄兴娟.优先发展农业农村全面推进乡村振兴[J].区域治理，2020，（17）：64.
[3].王拓.优先发展农业农村全面推进乡村振兴[J].奋斗，2020，（22）：13-14.