江苏省金湖县塔集镇农村工作局 江苏金湖 211600
摘要：在新时代发展背景下，扶贫工作成为了社会重点关注的问题，在农村反贫困制度中，农村最低生活保障制度与农村扶贫开发政策属于其中非常重要的组成部分，两者之间存在一定的联系与差异。对于扶贫开发政策而言，农村最低生活保障制度起到了一定的补充作用，而扶贫开发对低保制度进行了有效的巩固，两者在概念以及针对性方面具有一定的差异。本人长期从事农村低保工作，对低保工作与农村扶贫开发有一定的研究，并且对于精准扶贫的实践有一定的理性探讨。综合多年的农村低保和扶贫开发，结合目前的实际情况来看，农村最低生活保障制度与农村扶贫政策在连接的过程中还存在着一定的问题，主要是因为投入的成本太高，贫困开发部门承受能力受到了一定的限制。针对这种现象，需要结合实际情况采用有效的衔接方式，从而才能更好的实现扶贫。
关键词：精准扶贫 农村低保政策 衔接 问题
农村扶贫工作如今已经取得了非常好的应用效果。但是，在农村反贫困工作不断深入的背景下，两项制度在应用过程中逐渐出现了一些问题，这就需要进一步加强对精准扶贫与农村低保政策之间的研究工作，保证两者之间进行有效衔接，从而保证农村低保政策的作用有效的发挥出来。
1.农村低保与农村扶贫开发的联系与差异
农村低保与农村扶贫之间具有非常密切的联系，具体主要体现在了以下几个方面：第一，低保制度对扶贫开发的补充作用。虽然扶贫开发与低保制度都是针对的贫困人口，但是扶贫工作针对的是有劳动能力的人，所以绝对贫困人口不可以完全通过扶贫开发来实现脱贫，在这时农村低保制度就起到了非常重要的补充作用；第二，扶贫开发巩固低保制度成果。在绝对扶贫工作中也涉及到了具有劳动能力的人，这些人是扶贫开发和低保制度所针对的重点人群，但是这些人群中存在对低保金随意使用的现象，从而对低保制度本身的公平性造成了非常严重的影响。针对这种现象，一定要根据实际情况采取合适扶贫开发方式，从而能对低保制度效果起到非常重要的巩固作用，这对于维持社会公正、正义有着非常重要的作用。
2、农村低保与农村扶贫开发衔接中存在的问题
2.1 衔接成本过高
结合实际情况可以了解到，因为受到各方面因素的影响，还存在部分地区出现虚假衔接的问题，农村低保与扶贫开发对象不能满足实际要求，经常会出现人情低保或者是关系低保等问题。另外，在对农村保障资金进行发放的过程中，一些乡镇单位控制比较严重，并且没有按照规定将农村低保与农村扶贫开发之间进行衔接，一些扶贫政策会倾向自己的亲朋好友，而真正贫困的人却没有得到帮助，这就导致扶贫与低保政策的实际作用没有得到全面落实，影响实际困难的群众，从而带来了低保与扶贫开发之间的衔接问题，导致最终需要更多成本的投入。
2.2 扶贫开发部分贫困农民利益受损
目前，在扶贫开发工作中，区域扶贫属于其中的重点内容，这也是我国在扶贫工作中所采用的主要方式，这也是扶贫县与扶贫乡镇产生的主要原因。
当扶贫县与扶贫乡镇明确之后，国家就会相应的加大扶贫力度，最终会取得比较明显的扶贫效果，对于资金方面可以给予足够的支持。但是，对于该扶贫区域之外的贫困人员而言，一般都需要通过农村低保政策来实现脱贫，这就在一定程度上阻碍了贫困人群自身能力的发挥，从而严重影响到了社会公平性。
3、切实解决农村低保与农村扶贫开发衔接问题的相关对策
3.1 对扶贫开发政策进行调整
要想保证扶贫政策可以满足社会发展需求，就必须根据实际情况对政策内容作出相应的调整，从而满足贫困人群的生活需求，最终实现农村低保与农村扶贫开发政策之间的有效衔接。在对扶贫开发政策进行调整的过程中，具体可以通过以下两个方面来进行：第一，扶贫政策的持续性。在扶贫开发政策刚刚落实的过程中，需要让贫困人群对政策内容就行全面了解，要想在以后继续获得政策上的补助，就需要发挥自身的劳动力，如果没有发展，那么之后的政策救助也会停止。因此，只有通过自身努力不断进取的贫困人群，才能在最大程度上得到扶贫政策的支持；第二，对扶贫开发投入机制作出调整。结合目前的实际情况来看，在对扶贫资金进行使用时，一般都是按照由村到户的方式实行使用，这对于扶贫资金的使用效益造成了非常严重的影响。另外，也可以将社会资金与支农资金进行有效结合，通过这种使用方式可以逐渐形成“大扶贫”的格局，从而将扶贫资金投入到 重点区域中，实现扶贫区域的有效转变。
3.2 采用复合型的衔接方式
对于相关的民政部门而言，应该不断提升自身的功能与债券，在整个扶贫工作中将自身的主体作用充分发挥出来，从而实现低保政策与扶贫政策之间的有效结合。首先，在整个衔接过程中民政部门需要给予一定的信息支持，因为民政部门中掌握了非常全面的民众信息，可以为扶贫工作开展提供非常重要的信息支撑，针对于具有劳动能力的贫困人群或者是个体应该采用集中性的方式进行扶贫；其次，民政部门可以直接开展扶贫工作对于丧失劳动能力的贫困人口而言，可以通过阶段性转变的方式来发展他们的劳动能力，比如，对于一些在生活上比较困难的人口而言，民政部门就可以直接采用扶贫政策来给与一定的帮助，或者是针对贫困人口进行技能方面的培训，适合什么职业的培训什么方面的知识，对于贫困的女性农民可以培训缝纫技术，可以培训意向种养知识。对于男性的农民可以培训从事建筑方面的知识，有利于外出到大中城市从事建筑工程，从而不断发展他们自身的能力，这对于实现低保与扶贫衔接有着非常重要的作用。
4、结束语
综上所述，在新时代不断发展的背景下，要想更好的实现共同富裕，积极做好扶贫开发工作，就必须实现精准扶贫与农村低保政策之间的有效衔接，加强制度方面的完善工作，实行有关扶贫优惠政策，加强对贫困农民的有针对性的技术培训，提高他们的劳动技术含量，增加贫困农民的收入水平，将精准扶贫和农村低保这两项政策之间的衔接作用充分发挥出来，从而实现真正意识上的脱贫工作，逐渐减少贫困人口总 数，从而共同进入小康社会，实现共同富裕。
参考文献：
[1]吴海涛，陈强.精准扶贫政策与农村低保制度的有效衔接机制[J].农业经济问题，2019，（07）：47-55.
[2]郑丽婷.甘肃省精准扶贫与农村低保政策有效衔接研究[J].陕西行政学院学报，2019，（01）：27-30.