冯文超、张伟岗、胡瑞鑫、刘柯、李伟杰
国家管网西气东输 河南省郑州市 450000
摘要：随着经济建设的高速发展，纵横交错的燃气管道运行，正承受着区域内越来越多的第三方交叉施工所带来的风险，防控形势日趋严峻。就管理处、站二级管理体制下，以“三道防线”和“三个必须”防控第三方交叉施工风险，使管道运行处于安全受控状态，进行了较为深入的探讨。从第三方交叉施工的收集、发现、避让等方面预控风险，从现场控制与协助对方快速通过，来消减风险等方面提出了可采取的措施。
关键词：第三方交叉施工；在役管道；风险受控
引言
第三方交叉施工是第三方在管道中心线五米范围内，欲进行的各种施工，可能影响管道安全运行或伤害的行为。在管道上方常见的第三方交叉施工包括：新建公路、铁路、自来水、光纤通讯、村村通公路、挖塘、修渠、清淤、植树、农民取土、土地平整、弃土弃渣、水工、种植深根作物等等。其实施工的主体有企业和农民，施工性质有合法与非法之分。特点是：报政府审批的工程，在设计阶段会征求管道企业意见，进行了风险规避或避让；一些小工程，往往要降低成本快速施工，甚至个别违法工程采取偷干、蛮干的做法，给管道运行带来了安全风险。
1、做好第三方交叉施工风险预警，掌握风险防控的主动权
1.1 第三方交叉施工信息收集防线
（1）信息源头分类。第一类，管道通过沿线的所有土地使用者、沿线户主，他们事先知道土地上的所有施工。特点是信息面广、人数众多。第二类，行政村或自然村的村干部、小队长和乡镇土地管理所、水利管理所的基层干部。他们掌握着稍大一些的工程信息。特点是信息相对集中、人数少。第三类，省市县发改委、土地、规划等部门，以及通讯公司等施工企业。特点是可以提前改变规划，减少交叉施工，或依法增设保护设施，但占施工比例较小。
（2）建立完善的信息收集网。最初抓手是建立信息员队伍。第三方交叉施工信息的收集，首先就是各站线路员通过巡线工，找到第二类信息源头的基层干部发展信息员。对信息员的选择和配备，一要人脉广；二要责任心强；三要疏密有秩、涵盖所辖线路；四要建立奖励和定期联系制度。信息收集打的是“亲情牌”，走的是群众路线。除有效发挥信息员作用外，还要通过发放宣传品、上门走访、举报当场兑奖等方式，密切与沿线户主、地方政府及施工企业的联系与沟通。
1.2 巡线工巡护防线
巡线工是管道线路管理的主要力量之一。他们的主要工作是徒步巡线、小治理、信息收集、电位采集、违章占压控制并上报站线路员。上午8至11点，是第三方机械施工高发频段。巡线工应在该时段加强巡护，主动查找管道沿线的挖掘机、开沟机、打井队等大型作业设备。在机械上粘贴警示带，向操作人员发放宣传品，宣传管道法和注意事项，达到认识管道标识、知法、懂法的目的。为提高巡护效率，要细化巡线工巡护内容：每天至少和两名沿线户主进行交流（即全年可与80%户主交流两遍）；每周两次走访信息员；每年要上门走访沿线每位户主，宣传告知管道保护内容。
1.3 物防防护防线
依据《管道法》规定，管道地面标识不清是企业责任。因此，管理处要督导各站将管道上方的地面标识埋设准确、通透，标注出管道位置、埋深和相应的警示标语，特别是对“高后果区”应进行加密敷设。对于浅埋点、路边沟渠应进行综合治理，如加盖盖板等保护措施消减风险。逐步探寻和使用光纤预警系统等先进设备。
2、做好第三方交叉施工的协调和现场督导，有效规避操作风险
2.1 必须“责”与“利”有效配置
线路员和巡线工是控制第三方交叉施工风险、确保管道运行安全的中坚力量。他们冬冒严寒，夏顶酷暑，工作条件艰苦、责任重大。因此，实行人性化管理，配备必要的设施和物资实有必要。一是在巡护车辆上配备“线路集成工具包”。所备物品主要包括：一个文件夹（内装《第三方施工告知书》、《临时用工看护协议》、《信息奖励领款单》、宣传页、笔等），小木楔、警戒带、彩旗带、铁撬、卷尺、手电筒。汛期还应有编织袋等工具，雷迪等精密仪器等。以有效应对突发事件。二是根据季节变化，配备帽子、太阳镜、雨衣、雨鞋等。巡线工全部雇佣当地农民，每月支付给几百元工资。如果不只是简单的把他们看成是雇工，而是当成企业的一份子，让他们参与献计献策、奖惩评议、物品核发等，就容易使他们产生企业归属感，激发他们的自豪感和责任心，树立和提高他们在亲属中的威望和影响力，起到广泛宣传带动效应。
2.2 必须“法”与“情”合理兼顾
第三方交叉施工引起的事故屡见不鲜。其主要症结，一是施工方对管道缺乏了解，盲目施工；二是双方协调时间过长造成强行施工。因此，线管人员既要维护法律的严肃性，又要增强沟通的灵活性。首先，提高沿线群众的法律意识和风险意识。通过通告、彩页、电影、宣传品等形式，反复宣传《管道法》和《事故案例》。使他们认识到“保护管道就是爱惜自己，违法施工责任重大”。对不听劝阻、恶意施工者，要提请当地公安机关予以法律严惩，彰显法律的严肃性。其次，妥善处理施工方与管道方的利益冲突。管线通过地区辐射面广、地貌复杂、人员素质参差并齐。随着第三方施工的日渐增多，防控难度极大。因此，不能只是例行公事般的程序化管理。要转变观念，主动了解、沟通、反馈，协商解决他们与管道方的遗留问题。化解怨气、消除对立情绪，营造良好的管道保护氛围。对合法的第三方施工，必要时由管道方想办法、出方案、出费用，从根本上变“堵”为“疏”，加快施工速度，消除施工风险，确保管道和群众安全。
2.3 必须“防”与“护”齐抓共管
首先，按照管线里程配备巡线工，实现巡护全覆盖。依照国家临时用工规定，巡线工每日工作时间不超过3.4小时。因此，要以能够在规定时间走完的平均里程為标准，确定巡线工人数。二是强化责任落实，建立自下而上的考核机制。对巡线工采用GPS巡线跟踪系统和现场痕迹卡等手段进行巡线监控；各站线路员建立每名巡线工巡护档案，定期召开评议会进行点评；管理处管道科建立各站考评档案，定期公布考核结果。所有考评均与集体及相关个人工资等收入挂钩，兑现奖惩。三是对施工现场进行风险评估和监控。主要包括以下程序：（1）定位。先测量定位，再开挖验证。一定找到管道、光缆的准确位置防止误测。（2）向第三方告知。将管道、光缆位置和深度，告知第三方业主、施工方负责人、挖掘机手。讲清利害关系，并在《告知书》上画出简略图纸后交给对方签字确认。（3）设立警示标志。立警示牌、撒自灰线、拉警戒带、钉木楔，标出管道位置、深度和走向。必要时安排专人现场监护。签订《临时用工看护协议》，协议中要有控制草图、要求、待遇、双方联系方式等内容。（4）向上级报告。线路员应及时向管理处管道科发送第三方施工报告。主要包括：对方单位欲进行的施工内容，现场勘查情况，处置建议。管道科应在48小时内做出书面回复。较大型施工应依据《管道法》报告当地发改委能源局处理。（5）开挖。在开挖管道和光缆时，线路员必须全程现场监护，边检测边开挖，严防伤及管道和光缆。
结语
综上所述，“三道防线、三个必须”是燃气管理手段的实施效果，还有待于在实际工作中进一步得到验证和完善。
参考文献：
[1]彭知军，预防第三方施工对燃气管道及设施破坏的措施，[J]，煤气与热力，2013（06）
[2]陈云玉，阎海鹏，保障燃气安全必须加强对标准规范的宣传，[J]，煤气与热力，2012（09）
[3]彭知军.预防第三方施工对燃气管道及设施破坏的措施[J]. 煤气与热力，2010（06）
[4]陈云玉，阎海鹏.保障燃气安全必须加强对标准规范的宣贯[J]. 煤气与热力，2011（12）