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摘要：在社会高速发展的背景下推动了我国国土规划工作。国土空间规划的工作不仅成为现阶段人们关注的焦点与热议的话题，更是推动我国土地资源合理利用的重要工作。国土空间是经济、政治、文化、社会、生态及其相互作用的根基所在，是建设美丽中国的物质载体。国土空间用途管控制度是生态文明建设的基础性、关键性制度，是推进生态文明建设的重要手段，也是满足人民美好生活需要的重要基础和实现高质量发展的重要保障。建立覆盖全域全类型的国土空间用途管控制度，是落实国土空间规划战略、统筹自然资源协调开发利用与保护修复的关键举措，是实现经济社会可持续发展和推进生态文明建设的重要制度保障。
关键词：新时期；国土空间；土地规划
1国土空间规划的相关概述
国土空间的规划是中央为建设美丽中国作出的重大部署。它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。我国的国土空间规划主要分为三个阶段：第一个阶段是改革开放的头十年，表现为城市规划和区域规划相结合。主要包括以下三个方面：城市规划恢复、区域空间规划得到重视以及国土空间规划雏形显现；第二个阶段我国进入城乡统筹时期，规划重心从城镇空间进一步发展到乡村空间；第三个阶段就是21世纪以来至今，我国逐步走向城市时代，区域性、空间性规划得到全面升级。我国第二次国土空间规划、城市发展战略规划、战略性区域空间（如国家级新区、国家级开发区、国家级扶贫区、国家级生态保护区），另外还有很多跨区域空间规划，在21世纪初，特别是2010年以后得到全面快速发展。
2国土空间用途管控问题
2.1不够重视统计管理工作
对于国土资源管理工作而言，采取合理的精细化管理方案，能够让有限的国土资源实现合理的规划，保证将其进行妥善的维护与管理，为国家的长远发展和进步提供有力的资源支持。但是结合当前的情况来看，对于国土资源的精细化管理，部分负责统计的人员仍未意识到自身工作在国土资源管理中的重要性。大多数人员认为国家在实施统计工作，因此自己不需要投入太大的精力，从而导致工作效率无法提升。还有些工作人员只凭借以往经验办事，或者采用传统的管理手段，不具备提高自身专业统计能力以及顺应时代发展的创新意识，导致统计工作缺乏创新。正是这些问题的存在，使得国土资源精细化管理的效率和质量无法顺利提升，严重地影响到相关工作的进一步开展，特别是国土资源的合理利用，受到了较为严重的影响。
2.2缺乏健全的国土空间规划管理制度
从现实角度分析，国土空间规划工作相对较为烦琐，为了保证该项工作的规范性，需要配置相对较为完善的管理制度体系作为支持。但是经调查显示，现阶段诸多地区国土空间规划管理部门内部所实施的管理制度并不完善，其中存在诸多较为显著的问题，而这些问题如果未得到及时有效的解决，必然会严重影响国土空间规划管理工作质量。具体而言，在部分国土空间规划管理单位当中缺乏必要的连带责任追究管理制度、监督审查制度及奖惩制度，从而导致管理缺位、交叉管理、管理不规范及工作人员工作积极性较低等问题，最终使国土空间规划工作无法持续有效开展，进而使土地资源的有效利用率很难得到提升。
3强化国土空间用途管控助推生态文明建设策略
3.1构建国土空间用途管控法律法规体系
统一国土空间用途管控需要立法支撑和制度保障，应尽快制定以《国土空间规划法》《国土空间用途管控法》等为核心的法律法规体系，明确国土空间用途管控的法律地位，合理配置中央和地方政府在用途管控方面的权力和责任，依法规范国土空间用途管控的权力运行范畴，明确国土空间开发利用者的权利和义务，确立国土空间用途管控的程序和保障措施，为实施全域全类型国土空间用途管控提供法律依据和制度保障。
3.2创新以人为本本规划理念
规划虽然是在某个空间下的跨行业跨领域规划，但为人民服务依然是规划工作的价值导向。在过去，所有规划针对的都是物质环境，物质环境体现在经济发展情况。而如今，国土空间规划的建设是以人为本，以人为中心，以人民的发展需要为第一目的。改变传统的思想观念，认识到人是空间的主人，城市是人改造的，规划要把人的需求放在第一位。其次，以人为本做规划，不仅按人口总量和分布制定人均标准、实施公共设施均等化的配量，也要为城市里各阶层、各群体的人做规划，满足人们的不同需求。编制规划要让民众参与进来，将过去的精英规划变为社会公众参与的规划，要让市民有知情权、参与权，这也是以人为本做规划的表现。
3.3强化对于生态环保信息的宣传力度
从实际角度出发，国土空间规划工作必须要保证在不破坏自然资源环境的基础上进行，降低国土空间规划与生态环保工作的矛盾点。针对这一情况，相关管理人员在实际工作期间就必须重视对于生态环保工作信息的宣传力度。为此，首先，政府部门要积极主动地与社会媒体部门建立起坚实的合作关系，借助媒体部门的信息宣传优势，重点宣传关于在国土空间规划期间不得破坏自然资源环境这一规划原则，同时还要宣传关于生态环保工作对于国家可持续发展的重要性的信息，从而提升各个部门对于生态环保工作的重视度。其次，需要在部门文化体系当中融入生态环保元素，定期开展一些活动，并将生态环保与国土空间规划确定为活动主题，或者在部门的专项宣传网站及宣传栏当中定期革新关于生态环保工作与国土空间规划工作的信息，从而保证每一位国土空间规划管理人员的生态环保意识都可以得到有效提升。最后，必须要有效地实现集约高效且功能互补的绿色交通系统，具体而言，要在国土空间规划中加入绿色交通网络建设计划，同时还要做好国家重大项目空间预留，避免在日后的规划工作当中，没有空间实施一些国家性的项目，从而保证国土空间规划成效能得到全面提升，并且有效地发挥出其辅助促进国家可持续发展的重要作用。
3.4制定完善的国土资源精细化管理制度
在开展国土资源管理工作时，应该将精细化管理制度践行到实处，将实际的行动扎实地推进，从而保证充分体现制度的效力，彰显出自身的应用价值，凸显出理想的管理成果。一是建立完善、科学的管理机制。国土资源作为我国的重要资源，通过精细化管理能够促进国民经济的发展。建立完善的国土资源精细化管理制度，能够约束管理人员的工作行为；二是在实施管理的过程中，要做到公开公正，每一个实施管理的人员都代表了国土资源的形象，因此必须约束自身行为；三是推动管理措施的实施。在管理措施创新中，行为需谨慎，先要实施创新措施的试行，根据试行后的实际情况判断是否适用于国土资源的管理，然后进行相应的管理措施调整；四是在具体的工作中，重视科学合理的精细化管理目标，以此作为基本的出发点，运用科学的手段，确保相关工作的落实成效更加优质，彰显出巨大的应用价值，为实际行动的开展提供可靠的保障，彰显出自身的制度效力。
结语
综上所述，相关国土空间规划管理部门负责人需要重点研究新时期国土空间规划工作中存在的问题及对策，结合具体的问题来进行相关策略的制定，从而保证国土空间规划工作质量能够得到有效提升。
参考文献：
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