乌鲁木齐市自然资源勘测规划院 新疆省乌鲁木齐市 830002
摘要：当今时代发展速度令人惊叹，许多行业的技术不断涌现，土地勘测仪器的出现让土地变更调查工作走向了简便数字化。然而由于技术本身存在限制，使得土地变更调查工作的准确率有待提高，本篇论文旨在通过一些实际案例来分析土地调查工作的情况以及未来的发展。
关键词：土地变更；调查现状；问题；对策
1引言：
我国社会生产力在日益提高，各种资源之间的碰撞以及分配问题在不断加大。其中土地资源的矛盾尤其突出，建筑用地以及耕地用地的利用冲突的增加使得土地资源分配问题更加进入人们的视线。土地资源的使用问题与国情、民生问题紧密相关，要想合理地分配土地资源，必须对其整体情况进行了解才能做出正确的决策。所以，土地变更调查工作的发展刻不容缓。土地变更调查实际上就是将往年的土地在不同方面的应用比例进行统计，将各种调查得来得数据进行分类利用，方便为有关工作的开展做出参考。
1.1土地变更调查的工作流程及关键环节
土地变更调查工作在发展的过程中，经过了多次的完善与更正后，工作的专业性以及准确性都有了极大地提高。2018年第三次全国土地调查，土地变更调查工作和全国“一张图”工程相结合。更加值得关注的是，技术创新取得了显著的成绩，土地探测技术已经不断完善了不足之处，工作准确率达到了较高的水平。其中的遥感技术制作出来的遥感影像能够将需要观测的对象的图像信息极其清晰且准确的呈现在人们眼前。组织专业的技术团队进行有效的动态监测，通过两者比对后将其中不一致的内容展开来统一处理。第一，遥感监测成果：国土资源部门利用最新的遥感影像技术，对本年度有关地区的遥感正射影像图进行加工和制作，再调动去年的影像记录继而将两者进行比对，最后得出一个准确的结论图像作为最终的年度遥感建设用地的图斑，并以此为土地资源分配工作的参考依据。第二，技术数据库及资料：往年的土地变更调查工作的资料虽然有些许陈旧但是仍然对于现在的土地资源分配工作具有指导性，因此，在进行土地变更调查工作时应该注意将这些资源妥善利用。第三，外业调查底图：土地资源的利用绝不能仅仅局限在具体施工工作上，更为重要的是，应该对于在具体工作实施时进行好土地的统筹安排。如建设用地，就要进行必要的审批，一旦土地的分配安排与人民的整体利益产生冲突时就应该要慎重考虑了。所有审查以及规划都要严格按照国家规定执行，切不能随意发布命令。要将这些资料与遥感监测影像，调查数据等在空间上进行叠加，这样就能够形成外业调查底图。
2 土地变更调查中存在的问题
2.1土地利用管理不严，土地开发利用不规范。
土地变更调查报告表明：现行的土地资源经常会不能充分利用而产生浪费，这种不良现象恰恰反映了土地管理体制没有充分落实并存在纰漏。虽然有关部门依据具体情况发布了一些措施，但在实施过程中总有一些部门不能严格按照规定执行，这样就会造成工作效率滞后，土地利用价值不能充分发挥。此外，土地变更调查与土地执法检查之间的联系越来越紧密，一些部门再做出违法行为或不恰当的举措后通常会想尽办法来逃脱惩治。这些不正当行为都会成为了土地管理工作的阻碍。
2.2变更调查软件不完善，技术人员操作不熟练
虽然目前的技术在不断更新，应用于土地变更调查的软件以及技术都在不断完善，但是这并不代表技术已经没有缺陷了。实际上，一些软件的功能问题仍然弥留待解决。当前土地变更调查工作中，真正的技术成绩非常突出的人物只是凤毛麟角。技术力量的局限性不足以支撑起庞大且繁琐的土地变更调查工作，对其的助益不大。
2.3部门衔接不到位，资料收集不齐全
地方自然资源部门应该承担起有关土地工作的地方责任，即要求土地规划部门要将土地利用计划、基本农田建设以及其他相关资料内容妥善保管，不得产生泄露或者破坏遗失现象。无独有偶，耕保部门要对建设用地的审批、土地整理复垦开发以及基本农田的使用以及许可做出担保，建设用地的变更调查结果只能通过图像来展示而不能直接送出。执法检察部门作为重要的监管部门应该要对土地使用时出现违法行为的人员进行告诫和相应程度的处罚。并统计使用规划出现问题的土地上交给上级。地籍部门作为最基本的确保建设用地使用情况的部门，要对土地的实际变更情况进行组织和实施，保证土地出现的变更情况不出现遗漏全部都得到登记。土地变更调查工作的工作量繁碎复杂，需要各个部门加强联系，密切配合才能将工作落实到位。
3解决土地变更调查工作中存在问题的对策
3.1依法进行土地管理，加强执法力度，提高土地执法的质量
土地的使用情况中，一些使用不当的现象必须要及时上报给土地执法部门，督促该部门针对于土地使用的监测力度以及处理不良行为的力度。在土地变更调查中的作用，执法部门应该积极主动承担起本部门的工作责任，对于所管辖区域的土地使用情况努力做到了如指掌，并且依法作出相应的措施。要加强外业调查以及数据确认工作，一旦明确有真实的违法行为发生，一定要依法惩治。这样土地的使用用处以及是否存在违法行为都能够及时了解，有效保证最新的土地利用信息的客观与真实性。
3.2专业技术人员适时地与软件交流平台保持联系
土地变更调查工作并不只是浅显的记录数据，处理数据等工作。实际上这项工作所蕴含的技术价值以及知识体系十分丰富。然而实际在岗人员却并不是所有人都达到了工作所需要具备的技术水平，这就会对实际的工作造成一定的困扰。为了提高工作人员的技术水平，软件技术部门的高水平人员应该定期指导工作能力不足的员工，员工也需要将工作中不明确的软件使用方法反馈给软件开发部门从而寻求帮助。此外，在工作人员正式上岗时要进行严格的技术培训，在培训结束后要进行水平考察，合格者方能真正上岗工作。对于核心工作内容的工作人员更是要加大技术培训力度，保证他们的工作水平以及技术含量达到一定的标准。工作人员的技术质量得到了保证后，土地变更调查工作的实际进展便能够如虎添翼，质量和效率都会提高。
3.3加强国土资源各部门之间的合作和协调
土地变更调查工作的顺利有效开展离不开国土资源管理各部门之间的合作与协调，如果各个部门之间是一盘散沙的关系，那么相关工作必然不能顺利完成。为了保证土地变更工作顺利进行，各个部门应该加强配合，增设相应且便利的沟通渠道。在具体工作中，负责好对应的工作任务，这样各个环节不出差错，整合一体化工作就自然会顺利实施。除此以外，土地资源管理部门在实际的土地管理工作中也有自己的职能作用，必须要肩负起主动监督，发现问题及时汇报并解决。避免某一流程的工作影响了后续的工作开展，降低了整体的工作效率。这样土地变更工作的差错会大大减少，且工作效率也能够保证高效，土地资料仍然也能够妥善保管。
4小结
我国土地变更调查工作的执行有助于国家掌握土地资源基础数据，增强对于我国土地资源的认识并方便后续许多工作的进行。此外，土地变更工作将会与许多不同国家工作部门产生交叉联动，其在其他领域的应用也在不断发掘并探索。所以，我们对于土地变更工作应该重视并开发更对成果与可能性，令其价值得到最大化利用。
参考文献：
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