中铁九局第六工程有限公司 辽宁沈阳 110000
摘要：PPP是新型的融资模式，已经在工程领域广泛应用。地铁工程对于技术要求很高，而且需要系统化展开，要采用融资的方式获得资金，成本是非常高的，而且需要承担很大的风险。应用PPP模式对于成本有效控制，需要掌握控制要点，以获得良好的控制效果。本论文着重于对PPP模式下地铁项目成本控制要点的探讨。
关键词：地铁项目；PPP模式；成本控制；要点
引言：
某市地铁9号线一期工程PPP项目（以下简称“本项目”）是某省政府重点调度PPP项目、某市重大社会民生工程。9号线线路全长69.5公里，其中一期工程线路长约21.4公里，均为地下线。本项目采用PPP模式运作，回报方式为可行性缺口补助，合作期限26年，其中建设期4年，运营期22年。本项目总投资约193.99亿元，资本金约38.79亿元。政府方出资代表为该市的轨道交通集团有限公司，投入资金量占比29%，中标社会资本为中国中铁股份有限公司牵头的联合体，投入资金量占比71%。
一、PPP模式概述
PPP模式也就是公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。
二、PPP模式下地铁项目成本控制现状
（一）优点分析
一是更多的民营资本参与到项目中，提高资金使用效率，而且风险系数降低。
二是确保民营资本高效使用，做到“有利可图”。
三是政府初期建设中可以减轻投资负担，城市轨道交通服务质量大大提高。
（二）存在问题
一是法律法规体系不够完善。目前还没有完善的法律法规来保障PPP模式，不能最大限度地发挥PPP模式的优势，对于PPP模式所存在的不足也不能有效弥补。
二是市场参与主体之间存在不公平性。对契约精神的不理解、认同取向存在偏差，使得民营企业在合作后期往往丧失话语权和决策权。
三是部门之间的监管协调力度不够。各省市都有自己的业务流程，因此很难统一业务流程。在具体实施中，由于各部门的分工不明确，导致社会投资风险增加[1]。
三、PPP模式下地铁项目成本控制要点
（一）项目公司成本控制要点
1.建立健全各项规章制度和工作流程，机构设置合理，配备专业素质高、业务能力强的管理人员，能够及时组织协调处理各参建单位、政府及地方相关部门的工作。
2.合理划分施工标段，组织联合体内部招标，按相关制度要求签订施工承包合同、设计合同等，组织其他相关配套工程的划分、招标和合同签订等工作。
3.组织施工单位、设计单位和概算评审中心有效对接，合理优化施工方案，认真核对工程数量，找出概算编制文件中的差错漏项以及根据初步设计图、概算编制办法、施工方案等需要补充增加的内容。
4.组织各施工单位共享本地市场的分包单价、材料采购单价等，便于相互参照、节约施工成本。
5.在能够确保安全、质量、工期的前提下，合理控制施工单位的进度，尽可能减少前期投入，节约资金成本。
（二）施工单位成本控制要点
1.对初步设计方案进行合理优化
某车站位于车流量特别集中的主干道上，并与正在施工的5号线车站换乘。车站主体长度436.05m，标准段宽23.3m。共设4个出入口和2个风井。南侧为18层住宅区，距车站红线最近处垂直距离12m，北侧为34层住宅区，距车站红线最近处垂直距离23m，且均为已施工完成投入使用的小区底商广场和绿化用地。考虑到施工过程中必须满足交通流量的要求，初步设计方案为半盖挖法施工，施工难度大，造价高，工期长。
项目部前期进场积极组织现场调查，主要是地下管线、周围建筑物、道路交通等，根据现场实际情况制定合理的交通导行方案和施工总体安排，发现西派国际小区一侧底商广场和绿化用地宽度可以满足双向四车道交通导行，通过多次沟通、协调，得到了小区物业和业主委员会的同意，并承诺工程完工后按照原样恢复并通过验收。因此，项目公司要求设计单位对初步设计施工方案进行优化，由半盖挖改为全明挖，节约成本近3000万元，工期提前8个月。
2.对维护结构施工进行精准控制
围护桩施工的质量关系到基坑开挖的安全，围护桩的桩位、垂直度等的精度影响支撑体系的施工进度，决定了土方开挖的速度。同时围护桩施工可以看做是对本工程场地的地质水文情况和地下管线情况进行的一次最为详细的探测，围护桩的顺利完成将为整个工程建设提供最强有力的保证，是确保合同工期的一个关键步骤。因此要做到以下几点：
一是施工前加大地下管线勘测的力度，先采取挖探沟探测场地内管线情况，再使用探测仪器进行详细勘测，并及时将信息反馈业主、产权单位进行管线的迁改，同时做好管线保护方案。
二是钻孔桩施工时严格控制好测量放线的精度，每一根钻孔灌注桩的施工，技术人员应全程监控，并测量每一根桩成孔时的垂直度，不符合要求的，及时制定方案修正，确保钻孔桩的精度和施工质量。
三是合理组织安排钻孔顺序，充分发挥机械的使用效率，确保钻孔桩施工的有序进行，节约施工成本。
3.对钢支撑材料进行严格管控
地铁车站施工中，钢支撑费用所占比例是非常大的，所以需要对其进行严格管控。具体要做到以下几点：
一是根据施工图对每根钢支撑进行编号，并根据规范要求和现有钢支撑标准节长度及数量排出每根钢支撑的节数组合，计算出全部钢支撑所需的各标准节长度的总数量和固定端、活络头、挂板、螺栓、防坠落设施等附属构件的总量。
二是根据施工方案划分的段落以及土方开挖、网喷、主体结构等的组织配合、工序衔接、流水节拍等，排出每根钢支撑的架设和拆除时间，并计算出一次使用量、最高峰时使用量以及每根钢支撑的周转次数。
三是在施工过程中，技术人员和材料管理员要随时沟通，根据施工计划和现场实际情况提前做好材料进场、退场计划，在保证施工安全质量、满足工期要求的前提下，尽可能减少钢支撑的租赁天数，节约材料成本。
四是在材料进场时做好钢支撑及附属构件的外观质量、规格、型号等检查，核对构件数量，确保符合规范要求且满足施工需要。在施工过程中要有专人旁站监督，避免对钢支撑等进行切割，如有不可避免的损坏，要及时进行修补。在材料退场时同样做好数量、规格、型号、外观质量等检查，以免出租单位进行索赔。
4.对当地市场进行详细调查
项目中标后，三级公司和项目应立即成立专门的调查组对当地市场进行调查，调查内容包括分包内容、单价，材料采购、租赁单价，机械设备租赁单价等。对于市场需求比较紧俏且需求量大的租赁材料，还要调查库存等情况，调查结束后要形成详细的调查报告，作为编制责任成本预算以及劳务分包、材料采购租赁、机械设备租赁等的参考依据。
5.对责任成本进行准确分析
项目部应至少每季度进行一次全面、详细、准确的责任成本分析，以分部分项工程为单位结合成本要素构成分析盈亏原因，如有偏差，及时制定纠偏措施，并在后续施工过程中随时检查，确保成本可控。
结束语：
通过以上探讨可以明确，为了满足国家以及城市发展的需要，城市轨道交通建设的步伐会越来越快，以支持国民经济转型升级。虽然PPP项目管理模式还存在一些问题，但其优点已远远高于预期，在当前形势下，做好以上成本控制的要点，仍然可以有效地降低成本，提高经济效益。相信在今后的几年内PPP项目管理模式一定会逐步完善，达到应有的效果。
参考文献：
[1]崔晓艳，张蛟，杨凯旋.基于博弈论的大型地铁项目PPP模式风险分担研究——以青岛地铁一号线项目为例[J].建筑经济，2020，041（3）：87-91.
[2]侯凌嫣.从"掌舵"到"划桨"PPP模式下政府的角色嬗变——以北京地铁4号线为例[J].中国产经，2020，236（4）：147-148.
[3]廖红兵.创新商业模式：构建PPP项目盈利模式案例分析——深圳地铁6号线PPP项目回报机制[J].改革与开放，2019，504（3）：10-12.