中铁十局集团第四工程有限公司 江苏省南京市 210046
摘要：随着国家经济高质量发展，交通运输需求日益增加，铁路建设步伐不断加快，营业线（邻近）施工越来越多，切实加强营业线（邻近）施工安全管控，确保营业线（邻近）施工安全万无一失，是营业线工程项目的重中之重。文章结合过往营业线（邻近）施工经验，探讨营业线（邻近）施工安全管控方法和措施，希望对有关人士提供帮助。
关键词：营业线施工；安全管理；措施
1导言
铁路是国民经济大动脉、是国家基础设施和重大民生工程。党中央、国务院高度重视铁路发展。随着国家“八纵八横”铁路网加快建设，各种铁路营业线站改工程、增二线工程、上跨桥梁工程、下穿立交工程等与日俱增。因此，确保营业线施工安全万无一失，是推进铁路持续安全发展的关键环节，同时也是铁路面临的长期、紧迫的工作任务。
2铁路营业线（邻近）施工的定义
铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。
邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。
3施工单位在营业线（邻近）施工中存在的常见问题
3.1.施工单位安全意识淡薄。“说起来重要，干起来不要”，往往为了追求工程进度、经济利益而忽视安全问题，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上。
3.2.施工现场作业人员老龄化严重、流动性强、文化水平低、安全技能差、缺乏自我保护意识。大多数事故属作业人员的违章操作、冒险作业所致，是各类伤亡事故的直接受害者。
3.3.施工单位配备专职安全管理人员偏少或一人身兼数职，且业务素质整体不高，不具备相适应的知识、经验和能力，对现场缺乏应有的安全监管和预控。
3.4.防护体系不完善。一是防护人员配备不足，邻近营业线大型机械无人防护、一人防护多机、一人多职现象普遍。二是防护人员整体素质不高，工作期间玩手机，闲谈嬉闹。三是防护人员责任心不强，与驻站联络员之间缺少联系，作业完毕后未确认料净场清、人员设备撤离情况，先行离开。
4措施与建议
4.1持续规范管理，不断夯实安全管理基础
一是建立全员安全生产责任制。认真落实《安全生产法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，健全各层级各岗位的全员安全生产责任制，明确责任内容、范围和考核标准，形成界面清晰、责任具体、便于操作的安全生产责任制体系。
二是强化安全管理责任落实。各级干部和管理人员要提高政治站位，强化责任担当，始终把安全工作放在各项工作的首位，坚持问题导向和目标导向，严格落实监督检查、风险管控、安全包保、领导带班等制度，全面掌握现场情况，及时发现并解决问题，对分管范围内安全做到心中有数。对安全管理履职不到位的，依规追究问责，促进知敬畏、存戒惧、守底线，认真履职尽责。
三是提高专业管理能力。收集国铁集团、各铁路局集团公司营业线施工管理文件，发至各部门、作业班组，并由专人负责及时更新。定期组织管理人员、协作队伍认真学习，掌握营业线施工安全管理各项规定、制度、办法。
四是加强职工队伍素质建设。一方面要加强岗位技能培训。施工单位应保证现场主要管理人员、防护人员、驻站人员持证上岗，主动参加铁路局组织的营业线施工安全“四员一长”培训取证，经培训合格后方可上岗，并相对固定。另一方面要加强作业人员培训。由于协作队伍素质参差不齐，有的队伍甚至没有营业线（邻近）施工的经验，为保证其适应营业线施工安全的需要，施工单位须做好协作队伍的安全教育培训工作，协作队伍更换人员必须向项目部报告，新进场人员必须经过培训合格才能上岗。
4.2超前防范治理，全面推进双重预防机制
一是落实安全风险管控机制。严格落实安全风险管控主体责任，优化安全风险辨识的方法、组织方式和流程，坚持定期和动态相结合，围绕生产要素变化等致因，每月、季全面研判安全风险，补强管控措施；按照全面覆盖、责任到人的原则，实施风险包保；综合运用人防、物防、技防措施，强化管控和责任落实。
二是强化隐患排查治理机制。树立“隐患就是事故”的理念，突出高风险环节和关键岗位等重点，从人员、设备、环境、管理等方面，每月全面排查安全隐患，限期进行整改、验证、销号。
4.3坚持关口前移，强化安全源头治理管控
营业线（邻近）施工要严格按照审批后的施工方案和铁路局批复的施工计划进行，严禁无方案（不按方案）、无计划、超范围盲目施工，施工中既要做到安全可控、质量可靠，又要最大限度地降低对运输生产的影响，安全可行的施工方案是营业线施工安全的第一要素。
为此要做好以下几点：
一是提前预判施工安全风险。针对不同类型的施工，施工单位要认真分析、排查各施工项点、步骤、环节可能出现的问题，逐条制定落实控制措施，确保关键项点不缺漏。
二是组织制定可行的专项方案。针对部分较大的站场改造、Ⅱ级等重点施工，施工单位可邀请建设单位指导制定专项方案（预案），对专业性特强的项目，可向设备管理单位请教，确保安全措施不缺项。
三是严格按照审批后的方案施工。坚决杜绝擅自变更已审批通过的方案、简化或弱化施工方案的行为，为防止出现“书面编一套、现场做一套”的现象，一经发现，要从严、从重处理。如确需变更方案，应重新履行审查程序。
4.4坚持盯控关键，强化安全风险有效管控
一是强化劳动安全管控。弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持劳动安全隐患“零容忍”，以防车辆伤害、高处坠落、触电伤害、起重伤害、物体打击、机具伤害、压力容器爆炸、中暑窒息等为重点，落实劳动安全“八防”措施，强化惯性“两违”整治。严格安全“红线”管理，落实“上道必防护”措施。
二是强化施工安全管控。严格落实“施工不行车，行车不施工”基本要求，严把方案落实、干部到岗、施工防护、开通确认、邻营施工监督关，强化施工安全管控。
4.5严格准入，强化营业线施工“人、机”管理
工欲善其事，必须锐其器。施工过程中的设备和操作人员是施工安全的重要环节，为此要严格准入制度，强化大型机械设备的管理。
一是建立施工“人、机”管理台账。按照“一机一档”、“一人一机”原则，项目部要建立和完善“人、机”管理台账。严格进场设备、人员的登记、审核、验收制度，未经监理单位审核签认的设备一律不得进场，不具操作资格的人员不得进场。
二是强化大型机械现场作业控制。严格落实营业线施工安全防护制度，按规定设置驻站联络员，现场安排数量充足、责任心强、素质过硬的专职防护人员进行防护，严格落实“一机一人”防护，对有设置物理隔离要求的，没有设置严禁施工。
4.6重抓落实，严格激励约束
没有规矩不成方圆，在复杂的施工环境中要保证安全生产长治久安，就必须把各项规定落到实处。以奖罚分明、正向激励为主的原则，建立激励约束机制。牢固树立“零事故”理念，坚守安全生产“红线”，严守质量管理“底线”，强化层级管理，夯基础、保安全、抓落实，严格过程考核、季度考核、年度考核，真正做到奖的心动、罚的心痛。
4.7加强与设备管理单位的联系，共同确保现场安全
项目开工前主动与设备管理、行车组织单位签订安全协议，施工过程中主动递送施工配合单。施工前，主动联系设备管理单位派员到现场进行监护，严禁施工协议不签订、监护人员不到场擅自施工。
5结束语
站在建筑企业、铁路有关部门乃至国家高质量发展的角度上看，营业线（邻近）施工安全管控是非常关键的，是各方长期发展、获取效益的前提。安全管理工作只有起点没有终点，我们要始终以“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的心态面对安全、思考安全、抓好安全，要坚持“安全第一”思想不动摇、坚持安全风险管控不放松、坚持安全隐患排查不懈怠，全力确保营业线（邻近）施工绝对安全。
参考文献：
[1]铁道部关于印发《铁路营业线施工安全管理办法 》的通知（铁运〔2012〕280号）
[2]《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》（上铁运发〔2019〕129 号）
[3]《中国铁路上海局集团有限公司关于第一次修改<中国铁路上海局集团有限公司营业线施工安全管理实施细则>部分内容的通知》（上铁运〔2020〕203 号）
[4]《上海铁路局工务安全管理办法》（上铁工〔2017〕382 号）
[5]《中国铁路上海局集团有限公司关于补充<上海铁路局工务安全管理办法>相关内容的通知》（上铁工〔2017〕495 号）
[6]《上海铁路局营业线施工、检修作业驻站安全防护办法》（上铁师发〔2016〕635号）
[7]《非设备管理单位营业线施工安全禁止性行为及管控处置规定》（上铁安监〔2020〕62号）
[8]《铁路安全管理条例》
[9]《铁路技术管理规程》