王芳、王建武、何建文、杨景志、魏影超
安全生产一头牵着经济社会发展，一头连着千家万户。近年来我国农机安全生产形势虽然稳定向好，但仍处于爬坡过坎期，重特大事故时有发生。中共中央总书记习近平2020年12月11日在主持切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习时强调：坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，营造有利于经济社会发展的安全环境，并坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，全面提高国家安全工作能力和水平。农机安全生产是国家安全生产的一个重要组成部分，涉及广大人民群众的生命财产安全，特别是广大农民群众的生命财产安全。为此，衡水的农机安全生产工作要增强法治意识和观念，树立“依法治机”理念，坚持以法治思维和法治方式推动农机安全生产工作，为全面维护好人民群众生命财产安全并为衡水经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。
随着依法治国深入推进，法治思维和法治方式已成为新时期治国理政的基本要求和主导方式。各地各部门认真学习领会习近平总书记关于做好安全生产工作重要指示精神，牢固树立安全发展理念，强化依法治理，用法治思维和法治方式解决安全生产问题，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。近年来，全市各级农机部门在强化农机安全监督管理、防范各类农机事故发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，农机安全生产水平不断提升。农机安全生产形势虽然稳定向好，但仍处于爬坡过坎期，为了防范和减少农机安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，依法加强农机安全监管，用法治思维和法治方式做好农机安全生产工作显得十分迫切也非常必要。农业机械化是农业现代化的重要基础和主要标志，在市委市政府的领导下，以及一系列强农惠农富农政策特别是农机购置补贴政策的引导下，我市农业机械化事业得到了持续快速发展，多项指标位居全省前列，为现代农业建设作出了积极贡献。截至2020年，全市累计在册拖拉机20947台、联合收割机14890台；拖拉机驾驶人累计在册17444人，联合收割机驾驶人在册7748人。农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分，是13个重点行业和领域之一。我市巨大的农业机械基数，对农机安全监管和服务提出了新的更高要求。以法治思维和法治方式加强农机安全监管，保障农机安全生产，保护人民群众生命财产安全具有重要意义。
农机安全生产是农机化又好又快发展的基础和前提。随着我市农机数量的迅速增加，各级政府和相关农机部门更加重视农机安全生产工作，虽然我市农机安全生产处于全省领先位置，然而经督导检查发现，我市仍然存在农业机械生产制造水平不高、老旧农机淘汰更新不快、农机从业人员安全意识不强、安全驾驶操作技能水平不高的问题，再加上农机作业环境比较复杂，特别是农忙期间农机转移范围大，大多数农村还存在着大量农机无牌无证驾驶，没有参加每年的安全技术检验，超期服役甚至违章拉人等违法违章现象，现有农机安全生产形势非常严峻，还存在着巨大的安全及生产隐患。因农机安全生产工作大多在农村，农机作业人员普遍存在着文化素质低和安全意识淡薄等问题，加上监督管理制度的不完善，造成了现有农机安全生产管理种种问题的产生。而“依法治机”是将法治思维和法治方式运用到农机安全生产工作中的具体体现，是做好新时代农机安全工作的基础保障。
只有法治才能有效整合各种张力、化解各种冲突，为农机安全、和谐、稳定奠定根基。
法治思维说到底是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工作。要建章立制，完善农机安全法规体系，农业农村部门要积极贯彻农机安全法律法规，做好农机安全工作，鉴于我国现有农机安全法律现状和问题，完善农机相关法律和配套规章制度可以从两方面入手：一方面加快农机安全方面的管理和立法，至少制定出一部有关农机安全管理的法律和法规，促进农机安全管理的法制建设；另一方面制定配套的规章和制度，我们可以借鉴公安机关的交通管理部门的配套法规，在农机安全方面，完善配套的规章制度，加快农机安全生产管理的规范化和制度化，保障农机安全生产工作顺利开展。要转变思维，积极抓好农机法治工作，加强学习，不断提高农机执法人员的政治思想素质、法律素质和业务能力；加强宣传，营造良好的农机安全生产氛围，通过微信、电视、报纸等媒体加强农机安全生产知识宣传，并以“安全生产月”“宪法宣传日”等活动为抓手，普及农机安全生产常识和驾驶操作、维修等知识，使机手在日常的生活和生产中能够遵守安全规章，避免农机生产所造成的事故；规范行政执法，各级农业农村系统要配齐执法人员，建立起运行高效便捷、执法规范公正、队伍精干廉洁的农机行政执法体系，坚持深化改革健全制度，深入落实《中共衡水市委 衡水市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化农机安全监管体制改革，加强安全生产法规标准体系和行政执法“三项制度”建设，提高依法治机水平；保农机依法行政工作常态化、制度化，针对农机行业管理特点，找准农机依法执政的着力点，加大执法力度，规范执法行为，全力抓好依法管机，确保农机安全生产，加快推进农机依法行政步伐。要转变方式，做好农机常态化工作，各级领导干部按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真履行安全生产领导职责，根据职责分工，扎实抓好行业领域监管工作，及时协调解决安全生产工作中存在的问题；开展“安全生产专项整治三年行动”，积极学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，落实农机行业企业主体责任，狠抓安全生产；防范风险，精准推进农机“双控”机制建设；规范牌证，深入落实农机政策性保险工作，深化“放管服”改革，加强事中、事后监管，落实惠民政策，提升全系统服务能力，助力衡水经济发展。
参考文献：
[1] 杨琦;代海军 .运用法治思维和法治方式推动安全生产依法治理，中国安全生产科学技术 .2016.
[2]张邦安.农机事故特点及强化安全监管建议，现代农机，2016.
[3]张汉夫.着力做好农机安全生产大检查工作，中国农机监理，2013.
2020年度衡水市社会科学研究课题 课题编号：2020006