电力企业外包工程安全管理的探索与实践--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

电力企业外包工程安全管理的探索与实践

发表时间：2021/4/28 来源：《电力设备》2020年第33期作者：朱佳祥

[导读] 摘要：进入21世纪以来，随着电力体制改革，厂网分开，成立两大电网公司和五大发电企业，各电力企业为了提高竞争力，纷纷进行生产管理模式创新，精减机构、提高全员劳动生产率，其中设备检修、小型基建等项目对外发包便是其中之一。

        （国网延边供电公司吉林省延吉市 1330000）
        摘要：进入21世纪以来，随着电力体制改革，厂网分开，成立两大电网公司和五大发电企业，各电力企业为了提高竞争力，纷纷进行生产管理模式创新，精减机构、提高全员劳动生产率，其中设备检修、小型基建等项目对外发包便是其中之一。外包队伍大多属于规模小、管理和技术人员较少人中小型企业，在项目中标后根据项目情况，临时招聘工人组成施工队伍，导致外包队伍大多存在人员不稳定、流动性大、文化素质不高，安全意识不强、技能不足等问题，给电力企业的安全生产管理带来了较大挑战。近年来，电力企业发生的生产安全事故，90%以上是在外包工程上发生的，外包工程安全管理，已成为电力企业安全管理的难点和重点。为切实做好外包工程安全管理工作，笔者所在企业按照“四个一样”的原则（对外包单位的管理和要求与对变电站各部门的管理和要求一样，对外包人员的管理和要求与对变电站人员的管理和要求一样），加强外包工程安全管理，工作中积极探索，不断实践改进，总结出了“严把五道关，筑牢五防线”的外包工程安全管理模式，收到了良好效果。
        关键词：电力企业；外包工程；安全管理
        引言
        电网建设规模快速扩大，电网运维业务日益繁重。电网生产企业不得不采取非核心业务外包的方式来解决人少工作量大的矛盾。随着网内、外电力施工企业数量的不断增加，业务外包作业一系列安全问题日益凸显，业务外包企业存在资质挂靠现象严重，安全投入不到位，作业人员安全意识淡薄、安全技能低下、流动性强等现象和特点，行业内业务外包作业现场习惯性违章屡禁不止，人员责任事件频繁发生，给电力行业安全生产带来巨大压力。
        1严把“五道关”筑牢安全防线严把资质审查关
        筑牢预防“一流资质、三流队伍”进入企业的防线。选择管理规范、技术技能高、综合实力强的外包队伍，是做好外包工程安全管理的基础，变电站采取了3项措施，严把资质审查关，防止“一流资质、三流队伍”进入变电站：一是优化整合外包项目，化零为整，提高项目竞争力，加强项目前期调研，科学编制项目预算，为选择到综合实力强、管理规范、人员素质高的外包单位打好基础。二是在招标文件中明确项目主要人员（项目经理、安全员、技术员）的学历、技能、业绩等的要求，并在评标阶段作为符合性审查的必要条件，对单位资质、主要人员资格不符合要求的，不予通过初步评审，严格从学历、安全知识、专业技能、从业经历等方面严格审查外包人员资质。三是在外包单位入厂时，严格按照招标文件和投标文件的要求和承诺，再次审核单位和主要人员资质，必须与投标文件承诺的人员配置保持一致，若不一致的，需要中标单位按同等条件替换原则，提出主要人员变更的书面申请，经变电站审核同意后，方可变更主要人员。
        2入场“四个准入”
        (1)安全考试合格后入场。结合上级公司关于业务外包“两种人”资格确认的相关规定，公司进一步明确了“两种人”和工作班成员的安全培训考试内容，在《安规》条款的基础上融入了制度条款。(2)持票按指定路线入场。各类外来人员进入生产场所作业前，必须由有关单位或人员先行办理工作票，并在工作负责人的带领下凭票、按指定路线进入工作场所。(3)差异化持工作证入场。各类外来人员进入生产场所作业前，必须办理相关证件，持证入站（线）。外来人员证件管理统一由设备所辖单位安监部门负责办理。业务外包作业人员持“工作人员证”。厂家技术服务人员以及电缆敷设、设备装卸、场地清扫等临时用工人员持“临时工作人员证”。(4)安全质量要求承诺入场。确认已经熟练掌握规程规范相关条款及相关制度要求，承诺严格执行之；确认已清楚工作内容和安全注意事项，承诺作业行为规范、不违章作业，如有作业违章，接受处理，产生后果本人自负。确认接受设备运维单位的质量要求，承诺工作质量符合相关技术标准。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        3严把安全培训关
        筑牢预防“人员安全意识不强、技能不足”的防线。切实做好外包人员安全教育培训，提高人员安全意识、安全技能，是做好外包工程安全管理的根本保障，在外包队伍入场时，由安监部负责根据项目性质和特点，优选安全培训内容，提供培训资料，做好培训指导，由外包单位自行组织，开展安全教育和“两票”（工作票、操作票）资质培训，变电站项目责任部门、安监部负责组织考试，各外包单位和变电站各部室按照职责分工，对培训和考试进行严格管理，确保做到真学、真考，严格执行三级入厂教育培训和专业技能考试，严防不经安全教育培训或培训考试不合格的人员进入生产现场，一经发现，按照“谁审查谁把关、谁批准谁负责”的原则，追溯责任。通过教、培、考的有机结合，提高外包队伍安全素质，为保证施工安全提供保障。
        4强化安全教育培训
        根据人类住区部关于进一步加强和进一步发展建筑工程管理的咨询意见，建筑业承担工作人员培训任务。同时，《安全生产法》规定，没有安全生产教育和培训，合格的专业人员就不能投入生产。建设电力设施是施工现场遇到高海拔、财产损失、机器损坏、电击等情况的高度危险，工作人员必须经过安全的培训和检查才能进入作业。本公司根据建筑广告的特点，根据电气、布线、农民、运输工人等类别，编制相应的培训材料和安全防范措施，提供给各个外包单位，以组织外包员工的学习。把安全检查结果明确限定为人员入境的前提条件，提高了各个外包单位和全体外包人员的重要性。
        5严把现场管控关
        一是认真履行工作许可手续，杜绝无票作业。督促外包单位至少提前3天入场，开展工作票签发人、工作负责人资质培训、考试，办理工作票资质申请审批手续，开工前严格按照变电站管理规定办理工作票或工作联系单，履行工作许可手续，杜绝无票工作。二是严审“三措两案”，保证技术资料完整。督促、指导外包单位根据工作任务和性质、人员配备等情况，认真编写“三措两案”（组织措施、技术措施、安全措施和施工方案、应急预案），提交变电站项目管理部门和生产技术部审核批准后执行，督促外包单位工作负责人组织全体工作人员认真学习，熟练撑握“三措两案”相关内容，熟悉工作任务、安全职责、危险点和防范措施，熟悉应急预案，为应对紧急情况作好思想、技术和设施上的准备。三是切实做好安全技术交底，保证工作内容清晰，安全措施齐全完备、执行到位，工作人员理解、执行到位。
        结束语
        上述业务外包安全管理创新实践，大大补强了公司安全管理的薄弱点，实现了外包安全管理和内部自身班组安全管理标准、要求无缝衔接，提高了公司整体安全管理水平，取得了良好的管理效益、经济效益和社会效益，为电力企业业务优化调整、资源优化利用、提升发展品质探索出一条新路子，为公司的发展提供了安全基础保障。外包工程对供电企业的发展和安全管理起着十分重要的影响，因此，供电企业要重视安全管理，不断建立和完善外包工程安全管理制度，为电网工程建设提供安全保障。
        参考文献
        [1]芮亦阳.电建施工外包单位安全管理的实践探索[J].电力安全技术,2019,21(10):1-6.
        [2]林倬玮.电力企业外包工程安全智能管控系统建设与实践[J].数码世界,2019(10):273.
        [3]林澄波.浅谈电力企业安全生产保证体系与监督体系如何合力做好外包工程安全管理[J].企业管理,2018(S1):184-185.
        [4]何志瞧,叶剑.对发电企业外包项目安全风险有效管控的探索[J].企业管理,2018(S1):174-175.
        [5]董伟.解析电力工程项目外包风险及其控制[J].通讯世界,2017(19):161-162.