彭飞 程连芬
山东明嘉勘察测绘有限公司 山东 255000
摘要：当前我国已进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生全局性变化，社会经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土资源开发与利用也亟需转向更加集约、更加高效的利用方式。国土综合整治与生态修复是为优化国土空间开发格局，健全国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护的提质机制新要求，人类采取综合措施对某一空间范围内国土资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动，是国土空间规划的编制与实施提供重要的支撑，贯穿国土空间规划的重要脉络。本文通过探讨国土综合整治与生态修复的研究路径，以期为当前国土空间规划中国土综合整治与修复专题研究提供一定的参考。
关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复；路径
1导言
国家高度重视国土规划工作，十九大以来，中央就国土空间规划体系建立和实施监督发布了多项意见。加强国土空间规划综合整治和生态修复机制建设，需要不断更新空间规划的目标、内容和方法，加强生态文明建设和自然资源保护，切实提高国土空间综合整治和生态修复的全域性。只有重视综合整治与生态修复的过程，提高实施水平和效率，才能促进生态文明建设。
2新形势下国土空间规划中对综合整治与生态修复的新挑战
国土空间规划既为专项规划提供指导和约束，又是一个结合土地利用规划和规划于一体的综合体系，具有较强的战略性。在此背景下，要提高资源利用水平和生态环境质量，就必须突出国土空间综合整治与生态修复的可实施性，使综合整治与生态修复相互联系。
第一，传统的工作模式难以满足新的发展要求。传统工作模式是以国土资源部的职能为基础，在土地利用规划中开展土地整治工作。在国土空间规划的新形势下，传统整治模式已不能满足实际需求。传统的土地整理工作局限于耕地保护和建设用地利用，新形势下对土地空间开发模式的新要求是优化土地空间开发格局，完善土地空间开发体系，节约自然资源，保护生态环境，既要加强土地整治，又要把景观、林、田、道路等纳入整治范围，以提高综合整治和生态修复的效益。
第二，传统的工作方法难以满足空间规划的需要。在传统土地整治中，主要采用单一性的项目管理，目标相对单一。在新形势下，必须对格局优化、产业发展、精准扶贫、文化发展、历史保护等进行综合规划和布局，实行全过程管理，以全面整治为目标。传统的单项工程规划显然难以适应综合整治的需要。
第三，传统的工作机制难以适应生态修复的需要。在构建新型国土空间规划体系时，必须建立符合要求的生态修复机制，科学界定生态修复在不同层次国土空间规划中的地位和作用，采用与之相适应的空间规划整治方法，明确各层次工作的重点，建立完善的运行机制，完善不同层次的指标体系和工作内容，采取切实可行的手段。
3国土空间规划中综合整治与生态修复的路径
3.1重点区域的识别与划定
重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。
指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。
3.2健全法律制度
法律制度是国土空间保护和利用的依据。不断完善法律法规，加强土地开发利用，协调和控制国土空间的开发。国土空间规划相关法律提出了开展城镇国土空间治理的基本要求。相关法律法规应加强对土地利用控制、土地资源整合、自然生态环境等诸多方面的规范，全面构建法律体系。在完善相关法律制度的过程中，应根据各类工程的相关规定，适当简化国土空间规划流程。遵循整体规划的原则，完善《生态环境保护法》《土地管理法》等相关法律。现阶段，相关部门最重要的工作是完善法律法规，避免“法律冲突”的情况出现。
3.3整治策略的制定与实施
整治策略的制定是国土整治与生态修复专题或专项规划具体应用最关键的环节，通过具体的国土整治与生态修复工程措施践行。全要素综合整治与修复策略的制定，需注重各要素的综合修复，合理安排不同类型工程间的实施时序，尽量发挥工程的加和效应，保证修复过程的低能耗、高效率；单要素整治与修复策略的制定，需分类分情况处理，切不可一概而论。例如，矿山修复中，对于废弃矿场，积极实施重点治理工程，巩固矿山边坡，恢复废弃采矿部分矿山的植被，降低地质灾害的发生风险；对于正在开采的矿山，则需积极落实矿山地质环境恢复治理的主体责任，由企业实行边开采、边治理的模式，做到停采时完成大部分矿山修复工作。此外，由于国土整治与生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢等特点，规划任务措施的设置如何统筹处理好整体与局部、当前与长远、保护与修复措施选择等方面的关系。
4国土空间规划中综合整治与生态修复机制的注意事项
第一，在国土空间规划综合整治与生态修复机制的实施过程中，要确立和完善生态文明建设的全局指导思想，不断拓展土地空间规划格局，在确保自然资源不被浪费的同时，尽量扩大土地规划面积。同时，有关部门还要继续加强生态环境保护，严禁以破坏生态环境为代价扩大土地规划规模、以破坏自然环境为代价扩大国土空间规划面积。在实施综合整治与生态修复机制的全过程中，应加强生态文明建设，保护土地规划的关键要素，提高总体规划效益。第二，必须不断提高国土空间的质量。在生态保护与修复过程工作中，主要目标应始终是提高土地和空间质量，即在开展相关工作时要注重各地区的特点，因地制宜地进行空间布局，通过不断寻找适合国土空间的最佳比例，合理有效地利用自然资源，提高自然资源利用率。要继续扩大多元化投融资机制。国土空间规划的综合修复与生态修复机制要有一定的财政基础才能实施。相关从业人员应不断拓宽投融资渠道，获得生态环境保护资金。鼓励更多投资者投资生态环境建设，逐步建立起国土空间规划投融资渠道。第三，在实施综合整治与生态修复机制的过程中，必须将国土空间规划涉及的所有要素都纳入其中，即将综合整治与生态修复机制的目标范围扩大到整个国土空间的所有要素，在具体实施过程中将所有相关资源纳入规划。
5结束语
总之，国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，优化国土空间格局，已成为生态文明建设、乡村振兴发展的重要抓手。本文通过认真梳理并探索了当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的研究路径，确定了整治与修复关键性问题，为今后整治与修复的相关研究提供一定的参考，以实现人居环境和谐友好、社会经济可持续发展。
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