刘辉1 宋欣2
1.身份证号码：37040219870801**** 2.身份证号码：37040219860304****
摘要：在水利工程中，有效利用全过程造价管理观念，可以严格控制施工质量，明显增大资源能源的利用率，防止出现资源浪费或经费不当支出问题。我国接触全过程造价管控思想较晚，相应的规范制度与法律法规还有待完善，以至于针对水利工程，在管理控制造价全过程时，仍存在很多亟待解决的问题。所以，有关人员应针对水利项目的整个建设过程，积极优化造价控制措施、广泛实施科学化的管理手段，及时、妥善地处理遇到的各种问题，以增大水利项目效益，促进水利建设事业的可持续发展。
关键词：水利工程造价；全过程控制；措施与管理
一、水利工程全过程造价控制措施及管理问题分析
（一）招投标中的问题
目前，在招投标中，主要涉及以下问题：投标决策不合理、缺乏科学依据、投标信息片面、信息不透明、缺乏公平公正性等。同时，在标底编制中缺乏规范性，甚至出现冒牌顶替问题，相应的监管、审查工作也不够严格、无法准确报价等。
（二）决策中的问题
纵观近些年来水利建设的整体情况易知，个别工程未做到按期完工，投资单位不得不承担更大的费用，影响了水利项目造价管理的正常开展。究其原因主要是在工程决策中，预估造价的依据十分有限，没有根据实际情况综合考量，仅理论方面通过就规划出工程计划。
（三）设计中的问题
在水利工程前期的设计环节，个别设计公司过于关注工程质量，却忽略了有效控制前期工程造价的工作，以至于态度轻率，设计出不合理的造价方案，从而降低性价比，给后续工作带来更大的难度，最终造价控制严重失衡。
（四）实施中的问题
在实施水利项目阶段，常会发生甲乙双方要求更改设计的现象。而一旦修改设计方案，就会改变整个施工过程的费用，而且常会出现更改后的实际工程造价比以前的预算高得多的问题。此外，国内目前在工程造价管控及合同签订上，标准不够完善。在缺乏明确、适合标准规范的情况下，造成项目合同中存在问题，以至于在施工后才发现问题，再变化合同及方案，从而影响到造价控制。
（五）竣工结算中的问题
在管理控制水利工程的整体造价中，严重忽视水利工程中必要的结算造价管控工作。在个别水利工程结算时，双方常会发生纠纷。究其原因主要是承包方及其发包方针对价格与质量，一直讨价还价，以至于延误施工工期，直接影响到造价的进一步确认与核算效率。
二、水利全过程造价的有效管控措施
（一）招投标阶段的有效管控
1认真审查施工单位，保障投标方施工能力足够强、信誉度好，从而充分保障工程质量。在这个过程中，还应注意了解施工公司提交的建造方案，是否与现场实力相符。在投标方案内，施工公司还应注意明确有关的机械设备及专业技术，以充分满足当前发展所需，真正体现工程建设特性。
2在水利招标文件中，还应综合考量利益问题，保障外部条件不过多影响工程建设，并且充分兼顾招投标方及国家利益。这便需公开公平、透明化整个招投标过程，营造一个良好的竞争环境，以减少水利成本投入，真正控制造价，进一步提升水利质量，为水利企业创造更大的经济效益，以促进水利事业的健康发展，增强水利行业的整体竞争力，加快社会经济的长足发展。
3考虑到招标文件常会直接影响到投标过程，而工程造价又会严重影响到招标文件的实际质量，但在实际编写制作招标文件时却相当复杂，故此有关工作人员应做好深入分析与研究工作，防止错误出现，以此来控制招标文件合格。
一般情况下，在水利工程中，往往存在一定的特殊性及很多明显的不确定因素，而不能准确计算出水利项目成本，故此相关人员应注意参考最终的平均成本。
（二）决策阶段的有效管控
在水利工程建设过程中，从某种程度上看，项目决策往往会直接影响到工程建设的整个过程。所以，通过适当优化、完善决策环节的造价，便可以进一步提高工程实施效率与整体质量。所以，各级政府部门应积极颁布政策方针，从宏观上大力调控建筑市场内的工程造价，为造价决策提供充分的参考依据，以促进水利造价获得更好的发展。同时，还应定期严格审查工程造价，从源头上有效控制。在这个过程中，定期抽查水利施工，及时预防各种问题。此外，有关企业也应注意造价决策的科学合理性，选择适合的施工设备、工艺技术、施工地点等，并大力优化立项内容，制订科学的建议书，并充分确保建议书的可行性。而在工程建设正式开始前，有关人员还应注意精确计算项目投资，从法律法规出发，最小化施工成本。
（三）设计阶段的有效管控
1针对设计变更问题，严格予以控制。在施工建设中一旦出现变更问题，就会直接影响到水利项目的整体造价。因此，应积极变更造价，以避免工程变更给工程造价带来不利影响。
2基于地质勘探中获得的结果，根据既有专业技术与实践经验，适当优化设计方案。通过对设计方案的全面优化，进一步改善造价管理。具体而言，就是准确检验水利项目的整个设计方案，在专业技术、实施经验及工程应用方面是否可行及足够高效。目前，可考虑以投保或竞选的方式，先设计多种方案，再挑选出最理想的设计方案。
（四）施工阶段的有效管控
1有机结合工程造价的日常管理与控制，需在同个平台上汇总后再实施管理。通过这样的方法，有利于修改、完善水利工程的整个施工过程，并促进工程造价管控的优化、创新。
2完善的法律法规。在水利工程中，管控施工造价的内容主要涉及编制施工方案和控制工程增量。通过完善造价管理中的法律法规，在全面严格管理参建方最终签订的合同，并利用工程保险、留用风险资金等手段，有效规避风险问题引起经济损失。
3系统管理控制工程变更及其索赔。在施工环节，工程变更上引起工程造价增大的关键所在。所以，需利用有效的管理控制手段，真正减小变更概率。若不得不更改，就应联合设计、投资、现场监理、施工、造价管理等单位，共同商讨解决的方法，并提出更改方案，力争减少工程变更引起不必要的资金损失。
（五）竣工阶段的有效管控
在水利项目竣工后，通过结算工作旨在提供给考核投资效果的关键性依据，必须严格考核整个项目造价方面的文件。一般而言，在建设水利工程时，要求施工公司科学地制订工程结算书。在此过程中，要求业主方托付造价中介，认真审核结算书，以免工程结算会影响到建设方或者施工公司的利益。此外，在贯彻国家政策中还应注意在编制工程结算书时，真正做到实事求是，且严格审查。在竣工结算时应注意有效做好竣工验收工作，确保竣工决算足够科学完善，充分控制审计工作的准确性，并严格践行初审与终审制度，防止重复计算中的费用交叉等问题出现，真正做好结算工作。
结束语
综上述，从水利工程来看，造价全过程管控是指科学地搭配、组合人、材、机，并最大化经济利益的过程。基于此，便能在控制质量的条件下，尽可能地减小工程造价。但在当前的水利工程中，由于自身基本特点及政策方针、相关市场、施工工艺等综合影响，而引起了很多与造价管控有关的不确定因素，增大了水利造价的管控难度，并且逐步演变成一个重要的研究课题。
参考文献
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[2]论加强水利工程造价全过程控制与管理的措施[J].赵伊乐.?现代工业经济和信息化.?2019(23)
[3]试论如何提高水利工程造价的控制与管理的实效性[J].李培.?四川水泥.?2019(03)