陆景新
田林县发展和改革局 广西 田林 533300
摘要：随着水利工程行业的快速发展，库区移民是由于水利水电工程建设征地和库区淹没影响所造成的非自愿移民，对库区移民进行就业培训，是水库移民安置方式由传统的一次性补偿安置到开发性移民安置模式转变。开展水库移民就业培训，对水库移民工作的顺利开展、水利工程建设的顺利实施及库区社会和谐稳定都具有十分重要的现实意义。
关键词：水库工程；建设征地；移民安置；规划工作
引言
水利水电工程具有工程建设与社会发展的双重属性，其中社会发展属性主要是指水库移民问题，具有涉及群体多、影响范围广等特点。目前，我国水库移民安置的参与主体主要有政府、企业、移民等，从现有政策和实施情况来看，移民参与搬迁安置工作的程度和效果并不理想。在公民意识觉醒与国家治理体系现代化的背景下，公众对移民安置工作的满意度并不高，越来越希望能系统地参与水库移民全过程，特别是在教育问题、民族文化、可持续发展等方面发出自己的声音。随着社会不断进步和科技快速发展，公众在参与水库移民不同阶段的工作时，传统参与方式的局限性越来越明显。以互联网为代表的新媒体，已成为公众表达诉求和参与公共事务管理的重要载体，对移民安置工作带来了新挑战。在实施水电站项目工程建设同时，做好征地移民安置规划工作，有效提高水库移民安置工作的效率与效果。
1水库工程建设征地移民安置规划工作研究
1.1充分分析移民安置环境容量
广西田林瓦村水电站工程正常蓄水淹没涉及田林县八桂、八渡、高龙、那比4个乡的17个村民委42个村民小组，淹没影响人口2052人，淹没影响土地面积23744.15亩；淹没影响房屋及附属建筑物2.5万m2，淹没搬迁共347户1413人。在进行水库工程建设征地移民安置规划时，还需要考虑移民安置环境容量这一因素。即在进行移民安置规划时，需要考虑其所在区域是否具有较好的环境生产力，自然环境能否在维持人们正常生活的条件下，进行可持续发展，计算出其环境可容纳的移民人数。移民安置环境容量，并不是一个容易计算得出的数据，具有一定变化性，受各方面因素影响，与该区域内的社会经济发展水平有着密切关系，也与该区域的资源、环境等紧密相关。若是所选择的安置区域具有较好的社会经济发展水平，在资源上十分丰富，而且自然环境条件较好，那么其可容纳的移民人数就会更多。在分析和计算移民安置环境容量时，不仅要考虑移民安置意愿，了解移民群众家庭情况及其基本信息，还可以从宏观角度来进行科学分析，充分考虑该区域的人口问题、社会经济问题以及环境问题，应当强化对这部分的研究，重视这些因素，以便得出准确结论，制定出最优的征地移民安置规划，征地移民安置规划分为移民生产安置规划、移民搬迁安置规划二部分。
1.2移民搬迁安置规划
居民点迁建新址选择原则，选择新址结合生产安置规划进行，综合考虑各方面因素，选择通风、向阳、地质稳定、水质量良好、水量有保障、交通方便、有发展余地的地方，并充分征求移民群众的意见；选择新址尽可能节约用地，不占或少占耕地、林地；后靠居民点建设避开滑坡等不良地质地区；安置点新的选择考虑合理的生产半径，方便移民群众开展生产活动；集中安置移民的安置点进行必要的工程地质和水文地质勘察。此外，移民搬迁安置过程中，需要开展移民意愿调查工作，并通过开展会议和座谈会等形式，宣传相关法规政策，组织移民群众以户为单位，填写安置意愿表，并对填表信息进行统计。通过开展移民意愿调查工作，可以详细了解移民家庭成员人数、主要收入来源、意象安置地点等方面的信息。在本次移民意愿调查过程中，共需搬迁安置的有347户，共回收347份有效问卷，在安置方式上，在剩余资源及安置环境容量充足情况下主要选择村组内后靠集中安置方式、其它方式安置为补，其中267户1100人移民选择后靠集中安置方式，占77.85％，说明移民意愿与政府安置倾向具有较高的契合度，在本库区，规划安置点建设用地按100㎡/人控制，宅基地按150㎡/户。该项工作中，要根据被拆迁房屋的总面积和类型图1房屋面积按照征地类型的划分比较确定后续工作，通过勘查确定如下结果，见图1。
1.3生产安置规划
移民生产安置规划目标与途径
移民生产安置规划目标就是要使移民的生产、生活水平逐步达到或超过原有水平，瓦村水电站库区移民生产安置根据现场调查及收集到的资料，现有的库区的土地利用开发程度较高，可开发利用的未利用土地较少，本阶段不进行造田造地规划，充分利用现有土地资源，进行提高单产改造或产业结构调整，保证移民的生活水平不下降，根据瓦村水站工程特点，确定库区移民生产安置途径主要有扩大耕地与挖掘淹没剩余耕地的潜力，向农业的深度和广度进军，增加粮食总产，提高移民的粮食自给能力，最大限度地提高移民综合开发库周可利用资源的积极性；利用水位提高、降低提水扬程的有利条件，采用滴水喷灌方法，扩大八渡笋种植面积与合理施肥，推广优良品种相结合起来，增加收入；在禁止库区围网养殖情况下，利用水库蓄水与泄水发电的季节削落的有利条件，在库尾河叉拦网天然养殖经济价值较高品种鱼类，丰富市场、增加移民收入；达到移民增收致富目的。
1.4公众借助新媒体获取信息
随着互联网技术的快速发展，“秀才不出门，尽知天下事”早已不再是一句空话。对于水库移民相关的政策、法规、规范等内容，公众可以通过PC、手机等方便快捷地查找到，并进行学习。在信息丰富、对等的情况下，公众参与公共事务的形式逐渐发生改变，如某县部分移民要求政府公开移民安置规划报告遭到拒绝，为维护自身权益，他们通过网上学习政策法规后对国家某部委发起了诉讼。由此可见，新媒体使公众获取信息的途径更多、效率更高、内容更丰富，进而促使公众的参与意识及法制意识不断觉醒，特别是当公众通过新媒体获取有用信息并谋求法律手段时，将对政府传统的治理模式与工作方法产生巨大冲击。
1.5移民房屋建设及搬迁入住
“国条例”和“省条例”均指出农村移民房屋建设属于自建行为，地方政府做好宅基地分配和建房指导工作。移民房屋建设涉及到宅基地分配、建房单位选择、建房监督管理、房屋验收等多个环节，虽然移民工作条例规定农村移民房屋由移民自主建造，但是因时间紧、移民组织能力差等原因，往往需要地方政府加以指导。在田林县的瓦村水电站库区移民宅基地分配过程中，项目业主会同综合设代积极配合地方政府完成集中安置点房屋平面布局设计，参与宅基地分配办法的制定，协助乡镇分配宅基地。在移民房屋建设过程中，项目业主会同县移民局建议县住建部门设计经济合理的房屋户型，审核把关集中安置点移民房屋施工单位的相关资质和施工能力；建议乡镇组织移民成立由移民代表组成的业主委员会和监督委员会，由业主委员会确定建房单位以及工程款拨付，由监督委员会会同工程监理监督房屋建设质量和进度；积极协调解决房屋深基础和建房资金不足问题。在移民搬迁入住过程中，项目业主参与协调居民点点内基础设施工程与移民房屋建设的交叉施工，参与策划搬迁入住实施方案，利用自有媒体进行跟踪报道，营造全社会支持移民搬迁的氛围。
1.6维护库区社会稳定
在实施过程中，按进度实施各项工作同时，加强维护库区社会和谐稳定工作，一是做好政策宣传，通过召开会议、发放《田林瓦村水电站建设征地移民政策宣传提纲》、公告、入户访谈等宣传建设瓦村水电站的意义，以及移民政策，移民安置实施做法等，做到家喻户晓，人人皆知，政策深入人心；二是制定移民突发事件应急处置预案，及时处置突发性群体性事件；三是做好移民来信来访接待和答复工作，能够及时解决的问题尽快解决，一时难以解决的问题也将解决的办法明确告知；四是成立库区移民维护稳定工作领导小组，及时研究处置不稳定事件，把矛盾解决在萌芽状态；五是对不稳定因素进行排查，及时化解，对带头闹事者进行排查监控。通过以上措施，维护了库区社会稳定。
1.7更新移民安置规划认知
在实际规划过程中，相关部门要强化自身认识，认真听取征地移民需求，了解人们对水库工程建设的意见，可引用合理合法的建议，将其作为征地移民安置规划中的一部分，提高征地移民安置工作有效性，缓解水库工程建设征地和移民之间的矛盾。在进行建设征地移民安置规划之前，应当先进行科学准确的社会经济调查工作，从多方面来进行综合性调查，以全面了解当前征地及影响范围内的实况，基于此来制定相应移民安置规划，保障此项规划的可行性。政府及其工程单位相关部门的协调配合，也可以加强彼此之间的交流与沟通，更好地维护移民的合法权益。
1.8开发专业的新媒体平台
在实施瓦村水电站建设工程水库移民安置过程中，宣传机构有自己的微信公众号或其他平台，但存在专业性差、覆盖面小、功能单一的缺点，推送的内容更新过慢且多以新闻报道为主，对公众的吸引力不足，导致关注该公众号的移民数目非常少，更重要的是，公众不能通过平台表达诉求、与政府进行良性互动，因此现有的新媒体平台对水库移民中公众参与的意义并不大。对此，设想开发一款针对水库移民的专业新媒体平台，以APP或公众号的形式在手机上实现传播，主要包括学习、宣传、咨询、交流、购物等板块。①宣传板块：该板块主要是为了实现各级政府之间上下联动、政府与企业之间内外联动，一方面使不同级别、不同单位的新闻报道汇集到同一个平台，特别是对移民安置工作中涌现的先进人物、先进事迹、先进经验进行交流共享，提高工作效率与成效；另一方面针对不同途径散播的虚假消息、不当言论，由有关单位或部门仔细核实后在平台上进行澄清，避免进一步扩散而走向极端，对社会稳定造成不利影响。②咨询板块：该板块主要是为公众搭建一个答疑解惑的平台，对生产、生活以及心理上的一些实际情况、具体问题，由政府或技术单位予以及时的回复、解决。为提高工作效率，对于同类或相似问题，可由管理员进行整理汇总后单独展现，并可将相关的政策法规、新闻报道在“学习板块”及“宣传板块”进行推送，方便公众直接查询学习。③交流板块：该板块主要是为了实现公众与政府及公众内部之间的良性互动，一方面以村组为单位，将包括外出务工人员在内所有村民纳入其中，分享学习心得、交流有关经验、参与民主议事，在一定程度上实现村民大会“数字化”。另一方面，对于政府的一些公共事务，以及设计单位提出的安置点规划、民房户型设计、社区风貌打造等内容，公众都可以通过网上投票或问卷调查的形式发表自己的观点，为政府的行政决策和设计单位的设计优化提供思路与参考。
1.9及时有效的危机处理
对于水库移民，政府依旧占据着主导地位，因此移民安置工作中的任何瑕疵或不足，都有可能通过新媒体进行传播、扩散，甚至演化为轰动性的舆论危机。对此建议：一是要做好应对各种危机的处理预案和模拟演练，尽可能将危机消灭在萌芽状态。二是要做好对公众及有关各方的实时监督，对于阻碍或破坏公众参与的事件，要及时发现、及时研究、及时处理。三是面对舆论危机，要直面问题、认真调查、还原真相，坚决避免因信息不透明、不公开导致的危机加重。
1.10加强沟通协调，全面把控设计变更
一是项目业主现场代表要对移民政策法规加强学习、加深理解，依据移民政策法规正确鉴别设计变更类型、分析设计变更合理性以及审查设计变更经济性、可行性。二是通过“自下而上”和“自上而下”相结合的方式加强沟通协调，项目法人现场代表要积极协调综合设代、综合监理严格把关设计变更，协调地方政府坚持规划报告的刚性，为推进现场工作，在不突破移民政策的前提下帮助地方政府完成一般设计变更；关于突破移民政策标准、引起库区不平衡的设计变更需要项目法人自上而下地协调中央协调机构、省州政府或移民管理机构，尽量避免突破移民政策的设计变更立项。
1.11提高水库移民就业培训质量
水库移民就业培训关系到移民群众的生存与发展，对社会主义现代化建设具有重要意义。因此，水库移民就业培训不能走形式，一定要有质量保证，切实提高移民群众就业水平。一方面，对从事农业生产的移民进行农业科学技术培训，使移民群众具备现代农业发展理念，掌握现代农业生产技术，更好地从事农业生产。同时，对从事农业生产的移民开展农产品销售培训，使移民群众了解掌握现代农产品销售模式，例如运用现代信息技术通过农村电商平台，拓展农产品销售渠道，实现从事农业生产的移民群众丰产增收。另一方面，对从事非农业生产的移民进行就业培训，要广泛征求移民群众的意见，充分了解移民群众的就业需求，然后开展有针对性的技能培训，使移民群众真正掌握一定的专业技能，凭借一技之长能够生存和发展。
1.12占补平衡措施
根据相关规定，在移民安置过程中，还要做好土地复垦规划以及耕地占补平衡补偿工作。在耕地占补平衡补偿方面，将补充耕地所需费用列在工程概算中，主要用于土地整治项目补充耕地和为安置移民提供生产资料。需要根据国土部门的开垦计划，实施耕地占补平衡补偿。此外，为了改善移民安置后的生活条件，该工程在移民安置规划中制定了后期扶持政策，扶持范围为实际搬迁居民，并按照实际搬迁实施方案，分年度进行核定。在完成搬迁之日起，每人每年可享受600元补助津贴，扶持年限为20a
1.13深化考核指标，健全履约奖惩机制
一是进一步细化综合设代、综合监理合同条款，细化综合设代技术交底的广度和深度，明确综合设代技术归口的范围。二是进一步深化考核指标、加大考核频次，除基本的人员配备、出勤、报告编制报送等考核指标外，要将坚持规划设计原则情况、沟通协调效果、移民工作进度、资金使用情况、投资超概情况、设计变更处理等纳入考核；三是细化履职违约条款，对于合同履行不到位、现场人员履职效能低下等要扣减合同额，对重大违约行为、严重渎职行为的单位或个人，建立行业通报制，在整个水电行业进行通报；对于履约充分到位的，给予一定奖励。
结语
征地移民安置规划并不是一项简单工作，应当实施系统化管理，要充分意识到征地移民安置规划工作的重要性，遵循相关规章制度，实施准确全面的实物调查和移民意愿调查，以顺应时代发展潮流，解决水库工程建设征地移民安置规划问题，保障移民群众的合法权益和生活水平，处理好移民与水库工程建设之间的关系，从而为水库工程建设征地移民安置的实施提供重要保障。
参考文献
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作者简介：陆景新（1967-）,男,壮族,广西马山人，本科，主要从事水库移民安置（原工程股）工作。