何芳
广西富川县富阳镇综合执法队 广西572499
摘要：自改革开放以来我国一直在大力发展经济，推进城镇化的建设进程，而随着城市的多样化发展，城市人口密度不断增长，城市空间、城市资源愈发紧张，为了保证城市健康发展，我国需加强对城市规划的管理，注重城市的经济效益和社会效益的双向管理与发展，促使城市规划设计与管理与时代发展的方向相互融合，使城市发展遵循科学的、符合城市特色与发展能力的规划设计，从而更好地对城市设施布局、合理开发利用城市土地、优化城市环境、定位城市功能。下面本文将对城市规划管理与城市规划设计的有关内容进行介绍，并重点阐述其相互之间的影响和完善建议。
关键词：城乡规划设计；管理；有效措施
1 引言
规划是城乡建设中的重中之重，规划质量的优劣在很大程度上影响和决定后期城乡的发展速度和服务质量。城乡规划作为重要的公众空间，一体化管理是加快城市化进程、改善城市结构臃肿、城市病突出，以及农村空心化趋势明显的必经之路，也是人民美好生活愿景实现和社会可持续发展的共同需要。在当前的新时代背景下，唯有正确认识到改善农村发展质量、改变农村落后现状，提高农村经济发展对于实现城乡一体化的关键作用，才能从根本上缩短农村与城市的经济差距以及资源差距。
2 城乡规划与建设管理存在的问题
2.1 乡村整体规划方面
乡村整体规划的科学性与合理性直接决定着城乡规划与建设的实际效果。但是现阶段在乡村整体规划方面明显缺乏科学性。例如，未能有机融合乡村的发展现状与实际特点，缺乏科学系统的前期调研与整理，按部就班的对其他地区的规划方案进行应用等等。在乡村规划与建设中，如果整体规划方案缺乏科学性，研究性与可行性，必将对乡村规划建设的根本目标造成严重的负面影响。
2.2 缺乏有效的公众参与
一是法律体系还不够健全，当前，仅《城乡规划法》一部法律对公众参与城乡规划进行制度规定，但法律体系仍然不够全面，不具备很强的操作性。如城乡规划法仅仅强调了公众参与的相关要求，但对公众参与的具体路径、形式、程序以及操作方式并未给出具体的指引。再由于各个地区执政部门相对独立，也没有针对具体的参与要求对群众做出具体的引导，不仅使得公众参与缺乏一定的法律体系保障，同时也缺乏一定的系统性；二是公众参与的方式有限，宣传力度不够。现阶段，公众参与城乡规划的途径主要还是通过相关政府网站、问卷调查以及听证会的形式来进行，这样很难让群众直观而详细地表达自身意愿和诉求，而且宣传的频率和力度也有限，导致公众都对项目规划不知情，这样也就谈不上参与了，最后只能是临时抓几个人凑凑数应付形式，并未能真正落到实处。
2.3 改造难度大且成本高
我国城市建设已处于改造阶段，各大城市的规划建设整体已经完成，现有的城市规划基本上是在对以往陈旧的城市建设模式进行更改，以适应经济发展速度并解决人口增加、交通堵塞等城市规划落后带来的问题。尽管智慧城市建设对解决这些问题有较大的可行性，但由于我国城市数量庞大且发展程度大不相同，导致智慧城市建设过程中改造难度极大并且改造成本极高。
3 城乡规划与建设管理策略
3.1 为城市规划设定正确合理的目标
随着社会发展对城市规划管理提出的新要求，在实施城市规划设计之前，城市规划管理人员要对城市功能进行全面而细致的划分，了解城市自身特色和发展需求，对城市规划过程中涉及的各项要素进行综合分析，发现城市自身的优缺点，对城市的现有资源进行合理分配和利用，使城市向着当前时代的发展方向努力前进，为城市规划设计提供良好的指引。
可以说城市规划管理将规划设计工作变得更为精细化，在节约建设成本的同时提升建设成效，使得设计兼顾城市的局部和整体统筹发展，又能结合城市实情和社会发展要求，构建出适合本城市特点的空间规划体系，体现城市特色规划的需要，它要求城市规划设计者必须在了解城市规划管理目标和方法的基础上，根据城市管理确定的合理目标来灵活设计和调整规划设计方案，使城市内在的能量能够得到开发，从而引导城市走向国际，同时也积极展现自我。
3.2 完善法制体系，突出公众参与的主体性
一是要积极创新公众参与的组织形式，除了城乡规划的相关专家、学者之外，还需要基层的群众代表、区域性组织，为了确保参与的公平公正，群众代表与区域性组织都以民主选举的形式来产生。这样才能使得参与意见有一定的代表性。除此之外，职能部门还需要针对参与过程制定相应的保障措施，赋予公众代表表达的权利，并就城市规划的具体内容给予公众代表一定的知识培训，而不是拉人头凑人数表演形式；其次，要扩大公众参与的范围，因为城乡规划包括方方面面，如建设、环保、公共卫生支出、教育以及医疗，以及旧城镇、旧乡镇的改建扩建等等。将这些领域都纳入公共参与的范围，让人民群众真正行使当家做主的权力。三是要创新参与途径，我们已经进入信息化时代、互联网时代，除了传统的听证、问卷调查、组织代表等参与形式外，还需要积极创新公众参与的形式和途径。加大宣传力度，以现在群众都习惯的网络参与形式，这样能够收集到更多真实的意见与建议，更利于城乡规划建设与管理工作的实质性展开。
3.3 坚持可持续规划方向
无论是城市规划设计还是其管理工作都应遵循可持续发展理念，城市规划涉及到的内容较多，既有城市建筑设计、园林规划设计，还有城市道路及城市基础设施设计等众多城市基本要素，这些设计不应局限于图纸等理论设计，而是让城市规划价值更具体化，特别是在当前经济发展和生态环境相矛盾的情况下，为了有效避免城市建设过程中带来的各种环境污染和资源浪费现象，城市规划管理人员应多从可持续发展角度来对规划设计工作进行干预和指导，平衡好各行业之间的发展关系，以法律和技术手段化解城市规划管理难题，促使城市规划管理工作为城市规划设计提供更优质的服务，促使城市协调发展，创造更大的经济和生态效益。
3.4 加大技术创新的力度
智慧城市理念实践运用的过程中，离不开技术的创新与改进，物联网、大数据技术以及云计算的发展在一定程度上决定了智慧城市建设的发展程度。由于目前智慧城市建设处于实践初期，具体需要何种技术还需要在实践过程中进一步探索并对技术加以改进，国家可以通过加大对相关技术企业以及城市规划部门的投资力度，给予其资金支持，从而提高技术创新能力，为城市规划中智慧城市建设奠定技术基础。
4 结束语
作为一项科学性、应用性和综合性很强的工作，在实际开展过程中不免会遇到各种问题，城市的发展也会出现土地利用不合理，在发展过程中失去自身的文化特色，公民对城市规划的关注度和参与感不够，城市发展造成的环境等负面影响日益严重等问题，因此城市规划管理者要充分意识到自身工作的重要性，科学、客观、准确、全面的分析城市现有的发展情况，准确、合理的预测城市未来发展方向，协助制定和完善的城市规划设计方案，促进城市规划设计工作顺利进行，以高质量的规划设计和管理协同合作为城市可持续发展提供有利保障。
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