吴洁芬
广州松田职业学院
摘要：教育在人类生存与发展中起着基础性的作用，并对个体政治、经济、文化等方面的发展有累积效应，而对于中国的国情而言，它对国家的发展起着非常重要的作用。教育公平是现代大多数国家追求的社会价值之一。作为一种社会现象，教育公平问题的影响因素是多元化的，但其中，政治是不容忽视的极其重要的因素。何为教育的公平，现阶段我国的教育公平现状体现在哪些方面，本文试从政治学的角度给予了分析文章分析了政治对教育公平的影响和教育公平的政治价值，并指出从制度上保障教育公平是政府义不容辞的责任。
关键词：教育，教育公平，政治学
教育在人类生存与发展中起着基础性的作用，而对于后发国家来说，它还提供着国家发展的加速度与潜发力。一个国家和民主对于教育反应出来的不同态度，可以看出这个国家的文明开化程度同时也决定着一个领导集团的战略眼光与领导能力。我国教育法明确规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享受平等的受教育机会,并以宪法给予根本的保障。教育，作为社会公平的平衡器，如何实现公平、实现相对均衡的发展，进而更好地促进社会公平，是政府部门应该着力思考并尽快解决的重大课题。如何在政治学领域研究教育公平，首先应该对政治及教育公平的概念做进一步的了解。
一、政治发展于教育公平的关系
（一）政治的内涵
“政治是人们为获取和维护自身利益而结成的特定关系，是人类历史发展到一定时期而产生的重要社会现象。”[
注释：
王埔劬.政治学原理[M].北京:北京大学出版社，2014(9).]马克思主义的政治观认为，政治活动的基础是经济活动，政治的实质是阶级关系，政治的核心是公共权力，政治活动是科学、是艺术，政治是一种有规律的社会现象。学者李元书指出：“政治是建立再一定经济基础上的社会统治、管理体系，已制定政策来规定和实现特定权力的关系于活动的总和。[ 刘海民.现代教育原理[M].北京:人民教育出版社，2006.
参考文献：
[1]王埔劬.政治学原理[M].北京:北京大学出版社，2014(9).
[2]刘海民.现代教育原理[M].北京:人民教育出版社，2006.
[3]王立峰.法政治学视域下的教育公平[J].江苏高教，2018（12）.
[4]夏玉成，陈红红.谁为中国的教育买单 ——关于教育公平理论的政治学分析平[J].教学研究，2007，30（01）.
[5]刘海霞，李贵有.政治学视野中的教育公平[J].教学研究，2007，30（01）.广东工业大学学报（社会科学版）.2007，7（01）.
]政治学的定义主要强调权利、权力和利益三个基本点。政治的本质内容即政治权力对社会资源进行分配，并且这种分配需要符合公民权力平等的原则。
（二）政治与教育的关系分析
1.政治决定中国教育的总体战略和大政方针。教育方针是基于我国的教育指导思想制定的，国家教育工作的教育方针确定优先发展教育，并且以国家强制力的法律条文形式公布，有其政治上的合法性和权威性，对我国教育政策的具体落实和教育事业的发展产生直接影响。
2.政治决定了我国教育当前的领导体制和管理模式，进而决定了教育制度的结构形式。我国再教育制度上采取中央领导、地方分治的教育管理制度，党中央和政府再大政方针上做好教育的顶层设计，使得教育资源再各省份、不同教育阶段及教育领域合理分配，进而影响着教育功能的发挥。
3.政治影响和制约着当前中国教育的改革和发展。无论是经济上促进物质基础的丰富，从而促进家庭和社会的教育资源不断丰富，还是科技上促进互联网+教育事业的发展，缩小城乡教育差距，使教育公平成为可能，这些都促进者中国教育的改革与发展。
二、政治对教育公平的影响
政治是“与社会所进行的价值权威性分配有关的那种社会交往”的过程，是“对价值的权威性分配”活动。教育公平作为现代教育这种非抽象的社会实践活动追求的价值，它无法(实际上也不可能)逃避政治权威对它的制约和影响。
1.一般的国家制度即国家体制、政治制度、政府行政制度、意识形态这些宏观的政治因素对教育公平的影响。人们可以在一般的国家制度之特点中发现教育是否真正体现出了公平的特征。“教育不能回避国家制度的制约，因为现代教育是国家制度涵盖中的教育，教育不能回避国家政治制度，因为现代国家首先是政治意义上的社会组织，因此，国家政治制度倾向和政治意识的主流形态都会不以教育自身意志的选择而自然地或被强行地灌输到教育的发展模式中。”
2.具体的教育管理制度即国家的教育政策、教育方针、教育宗旨对教育公平的影响。教育管理制度是国家一般政治制度在社会具体领域的反映。社会政治制度对教育公平的影响：一方面，直接体现为国家的具体的教育管理制度，如教育政策、教育方针、教育宗旨的规定政治权威在识别和传达基本共同体价值与准则中起着决定性作用。如今教育公平已经越来越成为衡量社会整体发展水平和质量一个举足轻重的指标，教育自身对社会影响力和作用力的增强进一步刺激了政治力量对它的主动影响。但教育公平的实现并不是说让每一位享受教育的公民都能得到平等的教育结果，而是要让不同禀赋的学生都能取得与其禀赋相应的学业成就，承当相应的社会责任，这才是教育所要达到的目的，也是政治发展所要到达的目的。
三、我国教育公平的现状
（一）教育权利平等的现实状况
维护和促进教育公平，其根本是确保公民的教育权力的平等地位。在我国建国之初，就明确了人人享有平等的受教育权利，但是教育权利保护是一个长期的过程，在社会发展过程中还存在着不少问题。诸如保护教育权力的法律体系不够完善、对弱势群体的教育权利救助日益引起社会的高度关注。针对这些问题，改革开放以来，中国政府在明确和保护公民的教育权利方面，作出了巨大努力，教育权利的不平等问题得到很大改善。
1.中国对公民教育权利的法律保护
教育法律体系建设促进了教育权利的基本保障。宪法是公民教育权利保护的根本大法。除建立完备的教育权利法律保护体系，还需要一系列教育实体法和程序法来支撑。与国外发达国家相比，中国在教育法律法规建设的数量上和质量上也有一定的差距。教育权利的法律保护体系需要进一步完善。
2.对城乡二元体制造成的教育权利不平等的调整
随着教育法律法规体系的不断完善，教育公平逐渐成为制定教育政策的重要考量因素。教育部和各地教育厅行政部门加大了教育政策的调整力度，特别是在对城乡教育二元体制的政策调增上，主要表现在对农民工子女义务教育阶段入学政策上的调整。在教育公平进程中，对农民工子女入学政策的调整是一个明显的标志性变化。
3.对弱势群体的教育权利救助
党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中，将教育列为五大民生之首，提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一位学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。并特别强调教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，在具体实践层面上，中国教育救助体系建设迈出了重大步伐。
（二）教育权利不平等的表现
教育资源的分配不均衡问题，是影响教育公平的核心问题。在中国，由于历史原因，形成了巨大的教育区域差距和城乡差距，而且长期以来资源配置向发达地区和城市中心倾斜，更加加剧了这种不平衡。教育资源分配不公平的主要表现有以下：
1.区域之间教资源分配的不公平问题
中国幅员辽阔，各地区经济社会文化发展差异巨大，由此，教育发展的区域水平也呈现出巨大的差距。改革开放后，东部经济整体经济文化发展迅猛，经济实力相对雄厚，教育整体水平较高，而西部地区发展则缓慢，经济实力薄弱，教育整体水平地下，中部地区介于两者之间，教育整体发展处于中下游水平。与东中西部教育发展差距的性质相类似，各省之间也由于自身经济发展水平的不平衡而导致教育整体发展水平的不均衡。
2城乡之间教育资源的不公平分配问题
中国的城乡教育公平问题，既有区域教育公平的特点，即表现为因经济文化发展水平差异造成的城乡教育差别。农村适龄儿童与城市适儿童占有的教育资源呈现出巨大的反差，如城乡义务教育阶段的生均教育经费差距明显，新世纪以来，这种差距虽然经过政策的调整有所缩小，但仍然存在差距。
四、对教育公平的理性思考
教育是一个公共产品，按照公共选择理论，教育应由政府来承担，政府是向社会提供这项公共服务的最佳组织。虽然市场在实现教育资源的配置中发挥着一定的作用，但政府首当其冲要承担起责任，政府在教育资源的公平分配与使用中起主导性作用。“政府应当是维护和促进教育公平的社会主体，政府行为的底线，至少是不会人为地制造差距和扩大不公平。
教育作为国家政治管理的一项重要内容，将在国家事务中占据着非常重要的地位。如何实现教育资源与教育机会分配的社会公平，是政府部门的头等大事。
（一）建立更加灵活的教育制度，完善教育公平政策，促进教育公平。要立足于我国的国情和教育的实际条件，从社会主义市场经济出发，努力制定既符合改革方向又能照顾到大多数人利益的公平合理的教育制度。努力健全和完善教育公平的监督保护机制，探索具有中国特色的教育公平模式，通过多种方式和突进最大限度地实现教育公平地目标。
（二）实施依法治教，建立严格地教育执法制度，保障《宪法》和《教育法》的实施。《宪法》和《教育法》都明确规定了公民享有平等的受教育机会，依法享有平等的受教育权利。
五、结语
教育公平问题不仅仅只是教育问题，而且也是一个政治问题。 “人是天生的政治动物”，亚里士多德的这句话极其贴切地揭示了人类和政治不可分的状态：哪里有人和人的结合，哪里就有政治。因此， 教育的政治影响在任何时候都不可忽视，这是教育发展历史实践的昭示。教育公平问题已愈来愈受到党和政府的高度重视。我们有充分的 理由相信，在党的正确领导下，我国必将实现真正的教育公平，最大程度地满足人民群众尤其是弱势群体对教育的渴望和需求，从而排除威胁我国政治稳定的隐患，促进我国民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、交往有序、人与自然和谐相处的和谐社会的建构。