马艳华
内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗审计局 内蒙古 锡林郭勒026300
摘要：行政事业单位经济责任审计工作主要是指从机关法纪要求及行政事业单位发展实际出发,认定经济责任人在单位任职期间所能承担的经济责任,并对其进行监督与评价。通过一系列措施手段,逐步提升国家行政事业单位管理效能,确保国有资产完整合理。实行经济责任审计工作可以为后续经济审核工作提供可借鉴的资料与相关数据,具有重要的意义。结合以往的经验来看,经济责任审计范围与一般审计工作存在较大区别,主要体现在工作职能方面。经济责任审计工作往往会以审计单位给定的经济效益考评结果视为关键依据,进而对国有资产进行绩效考评工作,确保资产安全。
关键词：行政事业单位；经济责任；审计；问题
1行政事业单位经济责任审计的关注点
第一是整体评价方面,要看贯彻执行党和国家的经济政策和决策部署以及履行职责方面的情况,比如党中央和国务院的文件、省委省政府的文件,这些经济方面的政策必须执行并贯彻到工作中去;比如中央做出八项规定以后,被审计单位是否根据上级的规定制定内部一些相应性的规定。第二是重大经济决策方面,重点看决策程序,是否符合“三重一大”程序要求,并且符合国家当前的大政策,有利于单位的发展,是否产生了预期的效果。第三是预算执行和其他财政财务收支真实、合法和效益方面,这是审计工作的核心,也是审计容易找问题的地方,重点关注被审计单位是否严格地遵守预算法、会计法、审计法、税法等;比如津补贴管理方面、政府采购管理方面、专项资金使用方面等。第四是内部制度建设、机构编制管理等方面,重点关注内部控制制度的建设,比如接待、公车、差旅、培训、人员机构等管控情况,是否建立一系列的制度并抓好执行环节。第五是履行党风廉政建设第一责任人职责、个人遵守有关廉政规定方面,即领导干部廉政建设方面的问题。
2行政事业单位经济责任审计工作存在的现状问题
2.1被审计单位问题
个别项目问题频发与固定资产管理缺陷已经成为被审计单位存在主要的问题。个别项目问题主要体现在介于各行政事业单位拨款特征的不同,在经济责任审计工作的界定管理中,也存在不同区别。某些行政事业单位会利用特定建设项目牟取私利,如“暂存款”、“暂付款”问题明显,普遍被调控部门视为预算项目。例如,将本年度结余利用虚假交易方式转化成为支出,并在次年预算工作当中,将这部分结余进行扣除,虚报预算数量。
另外,固有资产管理问题一直以来都是制约我国行政事业单位资产管理效率的关键因素。如果固有资产管理存在明显漏洞,会导致国有资产流失。如XX管理站单位,多少都存在固定资产管理漏洞问题,主要体现在明细账目不齐全、账实不符等情况。尤其集中体现在固定资产审批过程中,常常会因审批手续不全造成资产管理不善等问题。甚至,会有部分资产流入到个人手中,给行政事业单位造成经济损失。
2.2审计机构问题
审计机构问题主要以审计监督工作局限性过强以及审计工作质量不高为主。一般来说,行政事业单位经济责任审计工作常常会受到多种因素的干扰,如审计机构的主体作用未得到有效发挥,权威性不高。再加上各类资源的局限性较高,导致审计工作内容存在较大倾向问题。如预算项目、支出项目等方面的审计工作较多,存在一定的片面性。
行政事业单位经济责任审计周期往往多体现出周期短的特点,团队力量薄弱,多由四五个人组成。因此,相关部门对于审计人员的职业要求较为严格。实际部分审计人员经常会受到借调问题的影响,临时进入某一个团队当中进行工作,这样,审计人员的工作量明显增多,经济责任审计质量难以得到保障。
2.3审计的执行力度不强
行政事业单位经济责任审计工作虽然规范了行政事业单位的经济行为,规范了经济行为的资金运转流程,但是我国行政事业单位的经济责任审计行为发展时间较短,在很多方面经验不足,存在着很多问题。例如,在“先审计后离任”的政策方面的执行就很不到位。大多数的离任审计人员都是在审计对象,也就是单位的相关领导人发生工作变动以后才开始相关的审计工作,造成“先离职后审计”的现象越来越普遍。甚至很大一部分人都认为“先离职后审计”是行政事业单位经济责任审计的正常程序,审计结果不仅起不到实际作用,还无法起到应有的预警功能。这种现象造成人事部门在进行工作调动之前无法结合经济责任审计的调查结果进行考核,留下了很大的经济责任风险隐患,降低了行政事业单位经济责任审计工作的效率,无法体现行政事业单位经济责任审计的效果和作用。
3完善行政事业单位经济责任审计的对策
3.1明确审计的具体范围
行政事业单位完善内部环境的最佳方式就是将内部控制作为行政事业单位的有力保障。行政事业单位应不断增加内部会计核算信息的透明度,并不断提高自身所能提供的财务信息的质量,这样才能为行政事业单位经济责任审计工作提供有效的依据。除此之外,行政事业单位还应该建立完善的沟通机制,加大经济责任审计工作的宣传力度,同时对经济责任审计的范围和侧重点进行科学的判定,使每个内部成员都能明确自身所承担的责任以及自身的行为给单位造成的影响。
3.2加强审计队伍的建设,强化执行力
审计结果是否有效取决于审计人员素质的高低,因此,加强审计队伍的建设是非常重要的。一般情况下,经济责任审计人员的素质主要包括政治品德、业务能力和职业道德等相关品质。可以通过定期开展培训和教育讲座等活动对审计人员进行教育培训,并进行培训后的考评工作。对审计人员建立相关的诚信档案,多举办一些业务方面的交流会等活动,使审计人员的工作更加规范,从而保证行政事业单位经济责任审计的执行力,强化执行力度。
3.3优化调整内部审计环节
想要现阶段我国行政事业单位内部审计状态发生变化,除去需要对以往的账务进行审查之外,也需要针对管理漏洞、资金效益以及制度等进行评价,以使单位内部审计工作逐步发生变化,转换为财务审计和风险控制为导向的管理审计模式。现阶段我国行政事业单位内部审计模式亟须变化,将以往内部审计误区消除,研究新的方法及工作思路,提升绩效审计以及管理审计力度。
3.4健全审计机制,提高审计效率
经济责任审计的结果主要通过结果公示和结果报送形成反馈机制,这一机制也是行政事业单位经济责任审计的工作重点。行政事业单位各部门之间应该相互配合,对经济审计结果的反馈情况进行分析和信息交流,使行政事业单位经济责任审计的结果能够快速的得到解决。审计部门和审计人员还要加强对经济责任接下来的评价和考核,对审计结果的反馈流程进行监督,加大解决方案的执行力度,通过解决经验来修正问题,弥补现阶段的不足,保证行政事业单位经济责任审计工作能够逐渐提高。
结论
目前我国处于经济转轨时期,行政事业单位某些传统型观念与开放性比较强的市场环境不相适应,财政经济制度在和市场经济体制磨合的过程中,逐渐弥补本身的缺陷,财政经济体制改革深化水平和行政事业单位会计体制转变工作成为必然事件。在国库集中支付以及财政转移支付作用逐步增强的背景下,行政事业单位经济责任审计范围和对象随之发生一定变化。行政事业单位经济责任审计工作本身具有一定特殊性,为了可以让国有资产的安全得到保障,提升党风党纪建设力度,对财政资金使用的科学合理性做出保证,经济责任审计工作模式也应随之发生变化。
参考文献
[1]刘薇.论行政事业单位的经济责任审计[J].经贸实践,2019(17):218.
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