朱启雄、黄荣云
贵州省第一测绘院 贵州省贵阳市 550025
摘要：自然资源是生存之基、发展之本、财富之源、生态之要，是经济社会发展的基础条件，也是不可再生的稀缺性资源。我国人口基数庞大，造成了我国不可避免的有关自然资源总量与人均资源占用量之间的矛盾。新时期我国公民对资源的需求量日益增加，我国自然资源总量与人均资源占有量进一步下降，本文简要叙述了新时期如何合理地开发与保护自然资源。
关键词：自然资源；自然资源开发；自然资源保护
1 自然资源开发与保护的关联与重要性
虽然开发与保护自然资源一直以来都是我国的重点话题，早在上世纪八十年代初我国政府就已经采取了有关行动，并取得了初步成效。但我国在这方面的行动仍不够挽回资源稀缺的严峻形势，因此各类自然资源进口量逐年增长，给我国经济带来沉重的负担。步入二十一世纪，环境保护成为全球性话题，世界多数国家或地区投入大量人力物力进行生态保护，但社会的发展却不能因为保护生态而停滞，所以要在资源利用与生态保护两方面找到平衡点，首先就是要找到两者之间的关联性。首先从根本上看，资源利用与资源保护都是对自然资源进行开发的两种方式，资源利用是社会经济发展的物质基础，没有充沛的自然资源做基础，国家经济发展会受到诸多限制，寸步难行；而资源的保护，从浅层次角度分析，可以提供观赏价值，如受到保护的湿地等自然景观、稀有森林资源、私有海洋资源、稀有生物资源等，从深层次角度分析，保护资源可以延长利用资源的时限，使资源的利用达到可持续的成果，拓宽了资源利用的深度。
2.1 自然资源开发与保护相关工作协调能力较弱
虽然新时期下自然资源开发与保护工作取得了一些骄人的成绩，但在一些方面还是存在着一些典型的问题，特别是在自然资源开发与保护协调能力方面，存在着协调能力较弱等情况。主要体现为：一是由于自然资源的开发与保护涉及到诸多领域，因此在职能部门划分上，部分职能部门存在着自然资源所有权主体虚位等情况，而所有权主体虚位则会造成部门与部门、部门与各级政府、部门与站所、站所与各级政府之间存在着职责划分不清，协调能力较弱，自然资源开发与保护权责不统一等现象。
2.2 自然资源市场效应不明显
自然资源的市场效应，主要指以市场为主导，来决定自然资源开发与保护中的资源分配，利益分配等问题。近年来，我国在自然资源的开发与保护中，逐步增加了市场对于自然资源的开发与保护的比重，但就现阶段而言，自然资源的市场化还存在地区发展不均衡，有偿使用制度不完善，对于现阶段的市场规则没有统一的可参考的标准，以及市场效应不明显，行政调控手段偏多等问题。
3 新时期自然资源管理新理念
3.1 尊重自然、保护自然的理念
自然是一个生生不息的生命有机体，而不是一部可随意拆卸的机器，也不只是一堆原料，自然有其要遵循的客观规律，需要按自然法则行事。正确处理人与自然的关系，形成人与自然和谐发展，关系着人的生产生活空间和生存质量，自然利载万物，人类破坏和毁灭自然，实际上是在破坏和毁灭人类自己。只有形成尊重自然、顺应自然、保护自然的价值观，才能真正实现生态文明。
3.2 全过程管理理念
全过程管理包括源头、过程、后果，按照源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的思路构建生态文明制度体系，需要按照源头保护、过程节约、末端治理的任务要求设置自然资源管理目标。源头保护关键在于防，空间规划、用途管制，凡事预则立。过程节约关键在于相应激励和约束，激励节约，约束使用，形成许可制、总量控制等机制。末端治理关键在于防治结合，生态环境损害要赔偿并修复，完善生态补偿机制，全面开展生态建设与修复。这一全过程最终在于责任明确，对违反法律规定、违背空间规划、违反许可、违反总量控制行为都要严惩重罚，追究责任，通过对各类市场主体进行有效的约束，建立政府、企业和公众共同参与自然资源保护的制度。
4 新时期自然资源管理新措施
4.1 依靠技术提高资源综合利用率
可以准确的说，科学技术是解决资源问题最基本的出路，在现阶段技术尚不能使可再生资源基本代替自然不可再生资源时，依靠技术提高资源的利用率不失为一个加强自然资源的保护与合理利用措施的好方法。以矿产资源为例，多方面利用了先进技术提高了资源的综合利用率：首先是矿产资源的开发技术，不断提升矿产资源的开发水平，同时降低矿产资源的贫矿率，减少了对于出产矿物地区的环境破坏面积，节约大量人力物力，在资源与经济两方面做出提升。其次是冶金技术的进步，大大提高了矿产的回收率，在相同人力物力的基础上获得了更高的经济回报。依次推广到更多类型的自然资源，结合相关技术，都可以做到在一定程度上提高资源的综合利用率，保证自然资源的保护与合理利用。
4.2 推进全面协调可持续发展观
对待自然资源的观点理念才是我国长足发展的根本，因此要全面推进协调可持续发展观念。首先在推广中要更加深入了解人民对于可持续发展观的了解与实践程度，找准方向，更精准的把握人民的观念，将可持续发展观进一步深入人心。其次是制度方面要转变重经济轻生态，重利用轻保护的发展理念，将经济发展转移到依靠科技进步与生态保护上来，提高生态与资源保护的地位，树立正确的科学发展理念。最后要在法律法规层面继续消除法律法规中各项自然资源管理法律法规之间的交叉重叠和矛盾，废除不合理或与可持续发展观不相适应的有关内容。
4.3 建立完善的管理制度
山水林田湖都是自然生态系统的构成要素，是相互影响、相互存在的共同体，改革建立的自然资源管理制度也应是一个体系，需要从改革系统性、整体性、协同性来认识和落实自然资源管理制度。尽快完成自然资源的确权工作，特别是土地资源的确权，建立健全自然资源的档案管理工作，为自然资源开发与保护的市场化发展奠定良好基础。尽快完善相关的自然资源市场化方面的法律法规，为自然资源使用权、收益权等提供明确的法治保障。尽快建立自然资源使用权有偿使用制度，建立健全全民所有自然资源国家权益金制度等。强化职能部门的监督与执法作用。要通过对职能部门人员培训等方式，进一步提升职能部门的人员综合素质，对自然资源市场中的不规范交易行为，相关职能部门要做好监督、执法等工作，造成自然资源资产流失的，要依法依规进行相关的责任追究。
5 结束语
综合上文所述，我国自然资源的保护与合理利用方面存在辩证统一的密切联系，不可忽视或过度重视任一方面。但同时以我国目前自然资源的现状，缺乏统一的政策方向，重利用轻保护，没有完善的法规制度，这些问题都严重破坏了我国自然资源保护与利用的合理布局。经过分析，可从技术层面快速提升资源利用率，从全面协调可持续发展观的推进层面为资源保护与利用做好长远打算，双管齐下才能为我国社会发展做出贡献。
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