林云飞
珠海市横琴新区投资项目审核中心 广东珠海 519000
摘要：针对当前政府投资项目中地下管线迁改工程由于前期勘察资料不全、设计图纸深度不够、工程计价标准不一致以及众多不可预见因素等引起的投资控制问题，探索可能的解决方案和对策，提高政府投资项目资金使用效率和顺利推进项目建设。
关键词：政府投资；管线迁改；问题
一、引言
人口稠密的建成区地下市政管线迁改工程面临管线复杂，牵涉行业和权属单位众多，各行业标准定额不一等诸多问题，进而导致前期工作阶段难以准确编制投资估、概、预算和实施阶段项目难以推进，政府投资项目投资控制目标和进度目标的难以实现。
《政府投资条例》（国务院令第712号）明确提出“政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。”，因此，政府投资项目对影响投资控制不利因素的管控势在必行，而管线迁改工程就是影响概算准确性的不利因素之一。本文从政府投资管理部门的角度对加强管线迁改工程投资控制进行探讨。
二、政府投资项目中管线迁改工程概况
政府投资项目中管线迁改工程，是指在政府投资项目施工范围内的管线工程，应与政府投资项目同步实施，其设计与施工既要符合管线工程设计标准，又应满足政府投资项目建设的要求。与政府投资项目同步实施的管线迁移、扩容、新建工程，应按规划路由敷设。管线迁改工程可能涉及供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业、国防光缆等管线及其附属设施等城市地下管线。以珠海市某政府投资项目中管线迁改工程为例，市政管线产权、管养维护涉及15家单位。其中，给水、雨水、污水管属于珠海水务环境控股集团有限公司；电力管属于珠海市供电局；燃气管属于珠海港泰管道燃气有限公司、中海广东天然气有限责任公司；通信管属于中国移动通信集团广东有限公司珠海分公司、中国电信股份有限公司珠海分公司，中国联合网络通讯有限公司珠海市分公司，广东省广播电视网络股份有限公司珠海分公司，中国铁塔股份有限公司珠海市分公司，中移铁通有限公司珠海分公司，广东盈通网络投资有限公司珠三角分公司及其他。
三、政府投资项目中管线迁改工程若干问题
（一）地下管线现状难以摸清，影响迁改方案
1.涉及权属部门众多，缺乏统一规划，严重影响迁改
城市地下管线众多，缺乏统一规划与管理，权属部门各自为政。以通信管线为例，电信网、有线电视网等管线工程的规划、设计、施工、维护和管理属于铁塔公司、移动、联通、电信、广电等产权部门。管线工程特殊性在于同一施工工作面可能会分布有多种管线，即便同类管线也可能会权属不同，造成了管线施工界面难以划分相互干扰，施工现场管理的难度也相应增加；同时，由于各类管线之间交叉施工，迁改进度及施工安全也随之受到影响。除此之外，鉴于现有管线种类繁多、敷设不规范等原因，也会造成迁改程序的复杂，施工方案得不到落实。
2.缺乏资料或资料与现状不符，难以迁改或保护
地下管线建设年代不同，许多管线敷设竣工交付使用以后，就长期无人看管。在前期开展管线探测时，常遇到管线产权单位不能提供图纸资料，或是现状管线与竣工图纸不符，无法准确探测地下管线状况，不能事先对管线迁改或采取有效保护而导致管线损毁，进而引发事故。
3.常规勘察手段对地下深处管线探测精度不够
如珠海市某区市政项目，原确定的勘察单位资质为勘察专业类（岩土工程）甲级，根据《工程勘察资质标准》，岩土工程甲级规定的物探设备要求为：电法仪、面波仪、地震仪、工程检测仪（波速检测仪）、声波测井仪、探地雷达、桩基动测仪、地下管线探测仪任选5类。后续在管线迁改方案征集意见时，中海广东天然气有限责任公司发现其所实施的深层高压天然气管道勘察资料与实际实施存在错位。经咨询研究，勘察专业探测手段均无法达到深层天然气管道探测的精度要求。
对埋深超过5米管道探测精度不够（水平、竖向误差50cm以内），需引入第三方专业检测公司对上述项目进行专项探测方能准确定位。
上述众多情形，常常导致在项目前期工作阶段不能准确提供管线迁改方案，或管线迁改方案在实施阶段需进一步调整。
（二）管线迁改对项目投资控制影响
1.因方案原因引起的投资差异
目前在政府投资项目建设实际中，由于建设单位不具备管线勘察能力，需勘察设计单位进场后方能开展管线勘察工作，导致在项目建议书、可行性研究报告阶段均不能提供管线迁改方案或深度不够，投资估算中只能暂列投资，而在初步设计阶段也只提供初步勘察资料，初步设计概算阶段也只能提供初步方案，需在施工图阶段（详勘）或施工阶段方能准确定位，提供详细迁改方案，致使投资估、概、预算阶段管线迁改费用存在较大差异。
2.残值计算和利旧处理
管线迁改工程中不乏旧设备的拆除和回收利用现象。如何合理计算旧设备、旧电缆、护栏、交通标志牌、雨水蓖的残值，充分利用旧资源，是管线迁改工程面临的一个重要问题。对此基础设施建设单位与管线权属单位往往存在分歧。而且由于各个权属单位对于旧管线利用和回收的标准不一，不同管线投资计算也各有不同。对于政府投资项目而言，对于废旧管线一般按照国有资产处置办法进行评估处理，在实际实施过程中通常按报废处置。鉴于缺乏废旧管线的回收处理相关标准，估、概、预算编制时口径不一，在一定程度上影响管线迁改投资控制。
四、政府投资项目中管线迁改工程投资控制思考
（一）明确管线迁改的实施主体，明确职责，加强前期设计工作。
目前国内长沙、厦门等地区出台的管线迁改规定，均由项目建设（代建）单位直接委托管线产权单位依法组织实施。从政府投资管理部门角度来看，建议由项目建设单位（代建单位）牵头，协调组织各管线产权单位，加强管线摸排调查工作，提前开展管线迁改方案设计工作。可由建设单位（代建单位）统一按规划路由开展永迁和临迁方案设计，也可以由各产权单位自行开展，但须由建设单位（代建单位）审定。相应也由建设单位（代建单位）审核各管线单位提交的投资材料，待审定后再报送概、预算进行审查工作。
（二）明确管线迁改工作的相关原则，避免二次迁改。
目前各地区出台的管线迁改办法，均对于政府投资项目管线迁移工程遵循“拆一还一”和“实物还建”原则。迁移按原标准、规模还建，对不能按原标准、规模还建的情况，按原功能还建。因新建、扩容、提高标准等所增加的费用，由管线产权单位（代表）自行承担。对于影响项目施工的管线，原则上只考虑作一次性迁改，避免重复投资和多次协调，同时便于施工场地的管理。
鉴于近年国内大力发展地下综合管廊和综合管沟的情况下，规划管线均需待管廊和管沟建成后再永久迁入，建议考虑对现有管线进行保护或局部临时迁改至施工场地外，或者对管线进行就地保护，待永迁场地具体实施条件后再进行迁改。
（三）统一行业定额与信息价。
由于各个管线部门都有自己的定额标准，编制概、预算也是行业内部按各自标准规范执行。据了解，目前珠海市管线迁改基本按以下定额执行：通信工程执行《信息通信建设工程费用定额》(工信部通信〔2016〕451号)、《广播电视传输网络系统安装工程预算定额》（GY5212-2008）；给水、排水、燃气、10KV（含以下）电力线路迁改工程均执行《广东省市政工程综合定额（2018）》、《广东省通用安装工程综合定额（2018）》；10KV以上电力线路迁改工程执行《电力建设工程定额和费用计算规定（2018年版）》。统一各行业标准，做到审核有据可行。定额标准一致是保证概、预算准确性的第一步，也是政府投资控制最重要最关键的一步。
三、结语
管线迁改工程在一定程度上影响项目投资控制，有时甚至成为影响项目能否顺利推进的关键因素。从政府投资管理部门的角度来看，建设单位提前介入管线摸排，加强管线迁改方案设计管控，多方案比选，统一标准和定额，编制好相应的估、概、预算，对整个政府投资目标和进度目标的实现具有积极意义。
参考文献：
[1] 黎月，浅析如何控制市政工程造价[J]，广东，城市建设理论研究，2013-18.