李明臣
山东省曹县侯集回族镇农村农业服务中心
摘要：随着经济的快速发展，我国城乡一体化建设进程不断加快，城乡规划和土地规划的问题日益凸显，要正确对待两者的区别和联系，需要进行科学管理，
实现城乡规划和土地规划的协调统一。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性
引言
随着我国城乡一体化的发展速度越来越快，土地规划管理工作的开展和城乡规划的实施都是为城乡一体化的发展服务的，虽然土地规划管理工作与城乡规划的实施有一定的差别，但是二者的目的是一致的，都是为我国的城乡一体化作贡献。想要推动我国城乡经济的发展，就需要对土地规划管理和城乡规划实施进行的协调管理。
1城乡规划和土地规划管理概述
1.1城乡规划
城乡规划以发展的视角，严谨的论证及科学的决策为基础，对城乡的经济形式、空间结构和社会结构予以科学规划，城乡片区规划是城乡规划中不容忽视的环节，其能够指导和规范城市的发展和建设，是城乡综合管理中不可忽视的前期工作，在城乡管理中处于核心地位。城乡具有较强的系统性和复杂性。因此，城乡规划也应依据城乡建设和发展及时调整和修正，该项工作具有显著的长期性。
1.2土地规划管理
作为城乡发展建设的重要基础，土地规划管理应充分迎合城乡经济的发展需要，并以此为依据进行土地分类。只有这样，才能够在最大程度上发挥出土地资源的利用价值，实现土地资源的合理化利用。一直以来，土地资源的开发、利用都是城乡发展研究的重点，在此过程中，应充分发挥出土地规划管理的作用，根据空间结构优势，采取科学的管理和控制措施，提高土地利用率。土地规划管理过程中，需要结合城乡经济发展需求划分不同的土地类型，保证土地资源的价值得到最大程度发挥。在进行土地资源的开发与利用过程中，应充分认识到土地规划管理工作的重要性，按照空间结构优势，采取科学、合理的管控措施，以提高土地资源利用率。
2城乡规划和土地规划管理的相关性
2.1土地规划管理和城乡规划可以互相促进
完善土地规划管理工作，可以使城乡规划更加高效。因此，必须通过更加科学的方式开展土地规划管理工作，为城乡规划提供参考和保障。同时，城乡建设工作人员应正确认识土地规划管理和城乡规划之间的联系，提升城乡建设效率。这就要求在开展城乡建设过程中，要明确可能会对土地规划管理和城乡规划产生影响的各种因素，然后为城乡建设制订科学完善的工作计划，规避各种因素的不利影响，以更加科学合理的方式推动土地管理规划和城乡规划有序开展。在开展城乡建设时，应做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作，保障城乡建设的整体效果和质量。
2.2城乡规划与土地规划之间和谐共生的可能性
城乡规划与土地规划部门不同、管理方式不同、工作原则也不同。与其过分地强调二者的差异，不如进一步分析如何使二者和谐共生。首先，城乡规划要极力明确当地的界限，并对闲置区域进行合理开发，确保不会浪费更不会破坏土地资源。其次，在土地规划过程中，所有工作必须在确保耕地面积不受损耗的原则基础上开展，既提高土地使用率，又充分保障我国的农民利益、保护我国农业根本。从表面上看，土地规划与城乡规划二者之间属于制约与被制约的关系。但从某种程度上讲，土地规划能够进一步规范城乡规划，避免造成资源浪费、环境污染、土地开发利用过度等情况。因此，若想实现城乡良性发展，协调好土地规划与城乡规划之间的关系是首要任务。只有这样，才能够在最大程度上发挥出土地资源的利用价值。
3促进城乡规划和土地规划协调发展的策略
3.1明确土地管理的中心地位，合理进行城乡规划
当前在我国，建筑用地的规划发展大体上采取增加和减少挂钩政策的方法，以优化城乡结构，推动城乡良性发展，让农村的土地利用效率得到大幅度提升，促进农民用地不断向集中用地发展，增加土地价值，实现对城乡土地结构的优化，化解城乡发展矛盾。不仅如此，对于政府而言，必须进一步明确土地管理的地位，对现有的土地管理政策进行完善、改进，充分发挥增减挂钩政策的作用。同时，还需要对已有的城乡土地资源进行精准定位，秉承不占用农业用地的原则，促进城乡规划合理化发展。
3.2编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时，需要从城乡、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城乡的发展方向，契合城乡发展的实际，对城乡土地利用进行全面的规划，协调城乡建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城乡建设服务的作用，对城乡各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城乡产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。
3.3规范土地征用程序
解决盲目征用现象，就需要对土地征用程序进行完善，提高土地征用的科学性和合理性，首先，需要完善相应的补偿机制，并对土地征用为农民造成的损失进行合理分析，再根据农民的具体损失来进行补偿。并且在对农民的损失进行分析时，相关的工作人员还需要对土地征收对农民造成的间接损失进行分析，避免农民出现不满情绪。其次，还需要对土地征用进行市场化管理。根据市场的实际情况对土地进行科学的征用，在征用土地之后，相关的开发单位还需要制定出科学合理的土地征用方案，以此来保障土地征用的科学性和合理性。最后，在对农民的土地进行征收时，还需要对农民进行思想教育，使其认识到土地征收工作并不是要放弃农业发展，而是要促进农业经济多元化发展，避免农民放弃农业，导致农业经济水平降低。
3.4促进各部门的沟通交流与协调配合
在现有的土地管理的法律法规条件下，城乡规划管理部门和土地规划管理部门存在沟通不畅、配合不到位的情况。此外，由于各方面客观因素的干扰，进一步激化了城乡规划和土地利用规划之间的矛盾冲突。现如今，为实现城乡规划与土地利用规划的有效衔接，各部门需要积极转变思想观念，加强沟通交流与协调配合，避免出现实际城乡建设用地规模超过土地利用规划用地范围的问题。总之，在城乡规划进程中，各部门必须遵循以土地利用规划为准的原则，维系二者的平衡关系。
3.5利用信息化手段
根据我国目前城乡发展情况，必须以信息化手段来有效协调土地规划和城乡规划。对土地资源进行全方位监测。政府相关部门加强数据分析监测，明确土地规划，节约成本。利用信息化手段，保障土地规划和城乡规划。利用信息技术建立空间规划系统，做好土地规划和城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调空间规划，细化规划内容。
结语
城乡规划是我国发展过程中必须进行的一项工作，而开展城乡规划必然会涉及土地利用的问题。相关工作人员应正确认识城乡规划和土地规划管理，做好二者之间的协调工作，通过土地规划管理和城乡规划可持续地开展城乡建设，进而为我国发展城乡经济提供有力保障。
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