戴雨君
湖北工业大学
摘要：为了解决渔民群体的生活困难问题，政府推出了渔民上岸工程并制定了系列改革措施。渔民上岸工程的开展改善了渔民经济收入低、社会保障不健全的问题，有效地解决了渔民上岸居住问题的同时也高效地推进了水生态环境的保护工作。本文基于渔民上岸安居工程存在的问题和解决方法展开分析，希望能够进一步增强渔民上岸工程的有效性。
关键词：渔民上岸安居工程；问题；解决方法
渔民群体在现阶段的社会发展中占据着相对弱势的地位，不能够良好的适应时代发展的进程，并且该群体自身的生活、工作质量并不高，吃住以及捕鱼工作都在船上进行，很难对自身的生活实施良好的经济支持和社会保障。现今的渔民作为发展弱势群体，生活和捕鱼环境十分窘迫，为了提升我国渔民的生活水平，渔民上岸安居工程应时而生。
一、渔民上岸安居工程
渔民上岸安居工程的积极建立和有序实施，首先革新了渔民群体的生活工作规划，对渔民实行了生活水面安置和补贴分配。并且经由政府审批组建了相应的岸上安置房，在安置房购买方面也对渔民事开展了低价便利，另外，渔民还可以自筹上岸资金，政府会对自筹渔民进行补助，无偿的划拨安居建设用地并建立专业的渔民安置点。通过渔民安置政策的推行和落实，很好地解决了渔民捕鱼工作以及岸上居住问题，实现了新农村建设项目的协调和发展。
除了渔民的居住问题，渔民上岸安居工程还有效地解决了渔民转业问题。政府会针对转业的渔民实施补偿政策，并为渔民养老保险的购买以及公益职业岗位的任职提供便利，高效地统筹了渔民上岸的工作安置问题。现阶段的渔民上岸安居主要以渔民群众的自发行为为主，其次是搬迁和船只拆解等因素开展的，上岸工程的资金来源也大部分来自于渔民自筹的方式，小部分则是由国家既地区县财政资金的配套补助构成。
近年来渔民上岸安居工程的建立以及相关政策的颁布和实行，在很大程度上解决了渔民的生产生活困难，并且随着安居政策的推进，渔民的经济收入水平得到了稳步的提升，不仅改善了原有以船为家的生活条件，也便利了自然生态水环境的保护工作，而且对地方区域的稳定、绿色发展有着极强的推动作用。
二、渔民上岸安居工程存在的问题
（一）上岸安居的土地分配问题
土地资源分配是渔民上岸安居工程中存在的首要问题。城镇现代化工业建设的不断开展，使得建设土地资源越发紧缺，并且不断增加着征地工作难度以及征地成本。针对渔业人偏少的地区，政府可以通过危房改造以及廉租房建设的方式推行渔民上岸工程。但对于渔业大县的渔民上岸实施，有着一定的安居土地分配难度，城镇可建设征地与渔民上岸的实际安置土地面积并不相符，并且短缺现象十分明显。
（二）上岸安居的政策条件问题
渔民上岸安居工程存在着上岸条件问题。在渔民上岸的政策条件规定当中，长期租住渔船或者自有住房以及具备危房和临时房的渔民不具备纳入城镇住房保护的名额，并且住房人均面积逍遥13m2的渔民群体也不具备安居政策的上岸条件。在实际的韫敏群体中，还会有少部分的渔民群众不能够很好的符合政策所规定的条件，无法实现上岸转业与安居。
（三）上岸安居的安置资金问题
渔民上岸安居工程的项目开展是有明确的政策规定的，针对上岸安居的新无房渔户，中央政府会采取每户2万元的安置资金补助，针对危房改造的有房渔户，中央政府会采取每户7500元的安置资金补助。并且渔民的上岸安置在三年内完全解决即可，并不具有强制性的配套实施。但需要注意的是，部分地区的渔民上岸安居费用大概在15万到20万之间，对于不富裕的渔民个户来说有着极强的完成难度。
（四）上岸安居的配套环境问题
渔民上岸安居工程的开展在一定程度上很好地解决了渔民的居住问题，但部分地区县乡由于缺少配套安置资金，对此年间渔村的社区环境以及配套设施的成本投入并不高，导致了渔民安置区出现了配套环境质量差和交通不便的现象，对渔民的生活工作造成着极强的负面影响。
（五）上岸安居的社会保障问题
渔民群体的生活技能具有着单一性的特点，在一定程度上很难通过其他就业渠道获取收入来源，因此渔民群体在进行上岸安居后很难理想的实现专业，这就导致渔民上岸后形成非工非农的就业状态，社会保障都极低，有不少已经上岸的渔民出现贫困和返捕现象。除了社会保障问题解决的不到位，渔民子女的教育问题以及渔民群体的养老保险问题也逐渐突出。
三、渔民上岸安居工程问题的解决方法
（一）强化渔民上岸安居工程的政府主导性能
政府建设人员想要良好的改善渔民上岸安居的具体问题，首次按需要增强政府的主导性能。政府主导性能的强化能够实现渔民上岸工程的统筹与协调，有利于针对具体的渔民上岸实施问题开展相应的政策推行和建设指导。并且强化渔民上岸安居工程的政府主导性能，能够进一步增强渔民上岸安居工程的建设能效，为渔民群体的上岸居住和就业社会保障提供便利。
（二）开展分层性、针对性渔民上岸安居建设
渔民上岸安居工程的建设和落实具有着复杂性的特点，并且是一项长期性的建设工程。政府人员想要有效地改善渔民上岸的安居问题，必须开展分层性、针对性的安居建设工作。将渔民上岸的安居工程划分为不同时期和目的阶段性建设，能够很好地实现小建设目标的达成，并有助于整体工程建设质量的提升，更能针对渔民上岸的具体问题开展有效地解决措施，提升渔民上岸安居工程的整体建设质量。
（三）集中解决渔民安置工程的土地分配问题
想要可靠地改善渔民上岸的安居问题，政府需要及时解决渔民安置工程的土地分配问题。政府可以尝试推行安居渔民的住房保障规划，进行渔民安置用地专项标准的优化，并改良渔民上岸的政策标准，帮助渔民实现全面的、稳定的上岸安居。
（四）明确渔民上岸安居工程的建设资金来源
明确渔民上岸安居工程的建设资金来源，并改善现今渔民上岸自筹主导的安居现状，能够高效地解决渔民上岸的安居问题。将渔民上岸安居工程的资金转为国家补助为主、地方配套以及渔民自筹为辅的来源方式，增强地方配套设施环境的养护以及后期管理工作能效，并且开展积极地用地规划和渔民转业产业建设，能够有效地解决渔民上岸安居的安置资金、安置管理和转业就业问题。
（五）实施渔民上岸转产、专业的引导与培训
实施渔民上岸转产、专业的引导与培训，也是解决渔民上岸安居问题的重要举措。在渔民上岸安居工程中，政府人员需要依照渔民实际的上岸需求开展应对管理工作，这样才能更好地解决上岸渔民的生计问题。通过转业的转产转业引导和技能培训活动的开展，有助于渔民自身职业技能和职业意识的增强，还能够提升渔民的综合素养，实现高质量的城镇建设。另外，实施渔民上岸转产、专业的引导与培训，也为上岸渔民户籍和社会保障层面管理工作的开展提供便利，并且高效地推进着水生态环境的保护工作的良好开展。
结束语
综合上述分析，想要改善渔民的生活工作质量，并帮助渔民群体实现收入的增加以及社会保障的健全，政府人员必须充分了解渔民的实际生活问题，并依照渔民群体的发展特性建立和落实渔民上岸安居工程。要将安居政策实施到渔民的实际生活环境当中，进一步增强上岸安居工程的社会保障能效，以实现渔民群体的健康、创新发展。
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