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疫情背景下中非经贸合作的机遇与挑战

发表时间：2021/4/28 来源：《教育研究》2021年4月作者：毛晓睿

[导读] 2020年是中非合作论坛成立20周年。这一年的新冠疫情使中非合作受到不小的影响，但在中非长期的合作机制和稳固的合作关系的保障下，双方仍携手推进了“一带一路”政策，重点落实了“八大行动”。非洲大陆自贸区的启动以及非洲经济转型也为中非经贸合作带来了新机遇。同时，全球性问题，负面舆情以及其他国家在非洲的权力竞争也带来了许多挑战。

上海对外经贸大学毛晓睿 201600

摘要：2020年是中非合作论坛成立20周年。这一年的新冠疫情使中非合作受到不小的影响，但在中非长期的合作机制和稳固的合作关系的保障下，双方仍携手推进了“一带一路”政策，重点落实了“八大行动”。非洲大陆自贸区的启动以及非洲经济转型也为中非经贸合作带来了新机遇。同时，全球性问题，负面舆情以及其他国家在非洲的权力竞争也带来了许多挑战。本文分析总结出中非双方要把握机遇，勇迎挑战，努力维持并进一步发展中非经贸合作的良好局面，创造更多双赢。
关键词：疫情；中非经贸合作；中非命运共同体；机遇与挑战
        1.引言
        当前世界本就在经历一场百年未有之大变局：美国大搞单边主义和保护主义，在全球化进程中倒行逆施，中国大力推进全球化进展，以中国为代表的新兴经济体迅速崛起……而2020年的一场新冠肺炎疫情为国际秩序带来了更多新的变数。2020年是中非合作论坛成立20周年。20年来中非双方秉持着“以义为先，义利并举”的义利观达成了“合作共赢”的互惠目标，构建了“中非新型战略伙伴关系”，又进而升级为“全面战略合作伙伴关系”。合作期间，中国在“五大领域”支持非洲的发展，做强中非合作中的“五大支柱”，又着力实施了“十大合作计划”和“八大行动”，成果斐然，因此中非合作论坛也成为了南南合作中的一面旗帜。但是世界政局的不断波动，不仅对中非合作提出了更高的要求，也为中非经贸合作带来了更多的机遇与挑战。
        2.疫情背景下中非经贸合作的机遇
        2.1推进“一带一路”政策下的机遇
        自“一带一路”政策提出以来，非洲的经济状况得到了很大的改善。疫情期间，“一带一路”更见证了中非之间的团结互助：非洲向中国提供了有力的政治支持和切实的物资援助，而中国也向非洲提供了抗疫经验和医疗救援等切实帮助，双方共同加强了“健康丝绸之路”和“中非卫生健康命运共同体”的建设。但在疫情影响之下，中非双方的发展局面也发生了一些变化。为了进一步加强中非合作的紧密性，双方于2020年12月16日左右签署了《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》。这一计划与非盟《2063年议程》紧密联系，进一步实现了2018年北京峰会中提出的“将‘一带一路’建设同非盟《2063年议程》紧密对接”的目标，意在加速非洲一体化进程，提高非洲贸易便利化水平，推动非洲可持续发展。非洲经济发展的重大缺口就在于基础设施不完善，资金不足等方面，在中非合作的背景下，可以由中国通过信贷、投资等多种模式弥补非洲经济发展中的短板，帮助非洲实现经济的增长。同时，这一合作规划的签署也可以帮助中国建设新的发展格局。
        2.2落实“八大行动”成果下的机遇
        2018年北京峰会上，中非双方共同提出了“八大行动”。疫情背景之下，双方可以进一步加强在健康卫生行动方面的合作。中国将提前执行非洲疾控中心总部的在非建设任务，加速中非对口医院的对接。在执行过程中，中方可以借鉴在农业商业贸易领域内中非合作的先例，在非洲进行相关的医疗投资，建设医疗产业园，成立医疗培训机构，将中国医疗课程引入非洲。或实施中国企业与非洲部分国家的政府部门或地方行政机关的合作机制，与中国大学、医院等联手，给予非洲人民以留学生身份来华学习医疗技术的名额，同时设立奖学金激励机制，在中国为非洲培养医疗技术人才，以从根本上为非洲提供经济发展的人才力量和先进科学技术知识，助力非洲实现提升经济水平的目标。
        之前中国曾表示“在新冠疫苗研发完成并投入使用后，愿率先惠及非洲国家”。如今，中国的新冠肺炎疫苗已经初步投入使用，这为中非的经贸合作拓展了新的业务，中非双方今后可在新冠疫苗的进出口等项目上达成新的贸易和合作协定。
        2.3非洲大陆自贸区启动下的机遇
        非洲联盟《2063年议程》的第一个十年计划已经进入中后期阶段，非洲大陆自贸区的设立将加速非洲区域经济一体化的进程，助力实现《2063年议程》中可持续发展的战略目标。2019年7月，非洲自贸区正式宣告成立标志着非洲一体化的新进展。

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值2021年元旦之际，非洲大陆自由贸易区线上启动仪式举行。非洲大陆自贸区的启动意味着非洲的经济结构将开始转型，自贸区内的关税也将发生变动（朴英姬，第1页），这将促进自贸区内更多的贸易达成，也将为中非的经贸合作提供更多新的模式与新的可能性。
        2.4非洲经济转型下的机遇
        在《2063年议程》的发展规划下，非洲一直在探索可持续发展与低碳绿色发展的新经济发展模式。如今在疫情的影响下，非洲的经济受到了不小的冲击，其对于可持续发展的经济模式的需求也更加迫切。值此情形，中国可以凭借自身在全球5G领域内的领先地位与发展优势，帮助非洲发展数字经济，实现非洲经济转型的目标。
        3.疫情背景下中非经贸合作的挑战
        3.1全球性问题下的挑战
        2020年的这场新冠肺炎疫情席卷全球，为各国人民的生命安全都造成了严重的威胁。全球性问题会在国际间的合作中设立许多无形的“屏障”，对合作进程造成一定程度的阻碍。比如这次人类历史上的“大流行”病不仅会阻碍国际间及时有效的交流：工人出国积极性降低，货物运输效率下降……还会使国际合作在各国放缓脚步：工期延长，工人无法上工，甚至半停工或者停工……中非合作也在一定程度上受到了新冠疫情的负面影响，后续恢复正常合作状态也是挑战重重。
        3.2文化冲突与舆情负面影响下的挑战
        目前囿于国际实力与国际地位的影响，国际社会的话语权实则还是掌握在西方部分发达国家的手中。他们利用这次全球性危机将病毒来源政治化，污名化（张忠祥陶陶，第22页），企图达到自己的政治目的，经济目的等。非洲出现了在舆论影响下向中方索赔的案例。这种行为不仅是对中方的不信任，也是对中非双方长久以来友好合作关系的伤害。非方应保持清醒，拒听“谗言”。但同时，这种问题的出现也在如何稳住非洲民众的心，建立友好负责的大国形象，继续中非双方的友好经贸合作等方面对中方提出了各种要求与挑战。
        3.3大国竞争下的挑战
        随着中非友好合作关系的不断稳固与推进，越来越多的国家看到了非洲发展的潜力，相继与非洲建立外交关系并开展相关合作。一方面他们想搭乘非洲发展的列车提高自己的国际形象与国际地位，增强国际影响力；另一方面他们想要在广阔的非洲大陆上获取更多的物质资源与经济利益。美国甚至直接将矛头指向中国，打击中非双方共同发展模式，诋毁中非友好合作关系。欧洲个别国家也借此机会推进了与非洲合作的进程。非洲很快沦为了多国势力的较量场，这无疑为中非之间的经贸合作树立了新的挑战。
        4.结语
        疫情让我们再次认识到各国之间休戚与共的紧密依存关系，也使“人类命运共同体”这一价值观彰显出更加重要的时代意义。其实疫情背景下中非经贸合作经历的机遇与挑战还远不止这些。时代的发展不断对中非经贸合作关系进行着考验，只有坚持“真诚友好、平等互信”的交往态度，携手共建更加紧密的“中非命运共同体”，努力探索中非关系的可持续发展，才能继续维持中非经贸合作中的双赢局面，从容应对不同的时代要求，以实现互惠互利，双方各自出色完成好中国的“十四五规划”以及非盟《2063年议程》的伟大规划。中非经贸合作的前景值得我们期待。
参考文献：
[1]李安山：中非合作论坛二十周年：历程、成就与思考．当代世界：2020年第10期．
[2]刘鸿武：非洲新冠肺炎疫情趋势及对中非关系的影响．决策与信息：2020年第12期．
[3]朴英姬：非洲大陆自由贸易区:进展、效应与推进路径．西亚非洲：2020年第3期．
[4]田士达：中非“一带一路”合作开启新篇章．经济日报：2020年第8期．
[5]王诗烨：“一带一路”背景下我国矿产企业在非洲“走出去”战略分析．新经济：2018年第1期．
[6]新华社：中国政府与非洲联盟签署共建“一带一路”合作规划．2020年12月29日见于
[7]新华社：中非团结抗疫特别峰会联合声明（全文）．2021年1月1日见于
[8]新华社：习近平在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话（全文）．2021年1月1日
[9]新华社：非洲自贸区正式启动有望增强非洲发展韧性．2021年1月3日
[10]张忠祥,陶陶：中非合作论坛20年:回顾与展望．西亚非洲：2020年第6期