许蕾
上海水务建设工程有限公司，上海 200072
摘要：水利工程是国家的基础设施建设，兴利除害，与人民生活息息相关。建设单位采用招投标方式，选择最优投标人,实现对工程投资,质量和进度的有效控制。本文以中心河（友建河～三鲁河）河道综合整治工程为例，从施工企业角度对工程招投标阶段的成本控制、风险防范等方面采取的措施进行阐述，探讨如何降低企业风险、增加企业收益，使企业实现可持续、稳健的发展。
关键词：水利工程，投标报价，成本控制
水利工程建设招投标制度的进一步实施，有效保障了工程的施工质量，降低工程造价。水利工程项目投标过程中，做好成本控制是投标的基础工作，是施工企业成本管理的重要环节之一，投标阶段的成本控制是决定项目实施成败的关键，通过水利工程项目招投标管理经验，对投标阶段成本控制做如下归纳。
1 项目概况
本工程主要建设内容包括疏拓河道，开挖土方量106986m3，清淤量24984m3，新建护岸约4096米，新建亲水步道3178米，新建绿化24863㎡等，规划河口宽度30米，河道工程为Ⅲ等工程等及图纸范围内的全部工作内容。
2 项目投标阶段成本控制的基本原则
施工企业在进行投标报价时，首先要对自身实力和掌握的资源状况进行合理评估，同时也要对工程项目特点进行全面的分析[1]。根据工程类别和工程特点以及施工条件，提出合理的技术方案、选择适用的报价方式进行报价。该项目土方开挖和清淤工程量较大，因此确定合理的开挖和外运方式，对报价影响较大。在投标报价过程中，企业经营人员要全面分析、了解市场行情，利用自身优势资源，从实际出发，制定通过主观努力可能达到的合理最低成本，在这个基础上制定一个适合的投标报价。
2 项目投标阶段成本控制的影响因素
2.1 人的影响因素
成本控制首先应从人的素质抓起[2]。虽然当前我们已经进入了工业化、信息化、智能化的时代，但是人永远是最基本的生产力。近10年来，国内开工建设的水利项目众多，新工艺、新材料不断涌现，因此，企业间的竞争其实就是人才的竞争。成本控制需要造价人员的专业技术能力和较强的责任心，企业应重视对专业造价人员的培养和发展，只有重视专业人才的企业才能得到快速的发展，因此人才是成本控制是否能够很好实施的关键因素。
2.2 材料的影响因素
水利工程一般对材料要求较高，不论种类、性能还是质量必须达到一定标准才能确保水利工程的施工质量，同时，材料金额占比较大，一般达到合同金额的50%以上，因此，在投标报价的成本控制中必须高度重视[3]。
水利工程施工工期较长，如遇建筑材料上涨周期，则对施工企业是非常不利的，而本工程招标文件中专用合同条款第16条明确规定物价波动引起的价格调整方式为不调整，因此，材料上涨将对本工程成本控制产生较大影响。在投标报价时，必须将此风险考虑进去。
2.3 定额的影响因素
使用定额的水平高低，直接影响工程人、材、机的数量，因此水利工程的预算定额，对工程的直接成本影响较大。预算的编制是一项极具系统性、科学性的工作，既要确保水利工程的施工质量，还要考虑施工工艺和施工管理效率，同时还要对造价成本进行控制。在投标报价编制过程中，可以参照省、部、行业及地方颁布的有关定额，但必须根据现场的具体情况、机械设备、材料的使用情况以及施工企业自身的技术能力综合考虑，确定适用于该投标项目的实际水平，如果考虑不全面，则可能影响工程的施工质量，导致施工效率下降，造价成本升高，这是非常现实和直接的，所以我们不能忽视了预算定额对水利工程成本控制的影响。
3 项目投标阶段成本控制的具体措施
工程项目成本控制就如同盖大楼，投标阶段的成本控制就是大楼的基础，施工企业不应盲目追求中标而不计成本，导致在项目前期存在潜在亏损风险，在项目的实施过程中存在资金链断裂的风险，通过以往投标文件与项目施工过程中实际情况的比较，提出以下几点建议。
3.1 制作标书前认真研读招标文件条款
在编制投标报价文件前应认真研读招标文件条款，不仅商务条款部分需要了解清楚，技术条款也同样重要。应当注意在商务条款和技术条款出现不同解释时，哪种条款具有优先解释权。在以往的投标过程中，造价编制人员通常较少认真阅读和理解技术条款，技术人员也不重视招标文件中的商务条款，当商务条款和技术条款存在矛盾时，按照哪种条款约定编制报价将对报价产生较大影响，因此，两部分内容都必须认真研读[4]。
3.2 根据招标文件和图纸选择最优方案
根据招标文件和图纸提供的地质、河道宽度、河底标高和现场施工环境选择适合本工程的清淤施工机械和淤泥外运方案。中心河河道宽度3.6m~4.2m之间，清淤至河低标高-0.5m处，清淤量24984m3，结合现场实际情况，计划采用1m3液压抓斗式挖泥船进行河道疏浚，抓斗式挖泥船，每小时挖掘能力80m3。拟采用自航泥驳船进行水上运输，泥驳船利用吹泥船抽排至弃土区统一堆放。
3.3 单价的编制应以投标技术方案为准
综合单价的编制须以投标技术方案为准，并结合招标文件中的技术标准和要求。水利工程中，围堰施工一般是河道疏浚常见的临时设施，虽然施工工艺简单，但对整个疏浚工程的开展起着至关重要的作用，因此，选择哪种围堰方式对工程造价影响较大。根据中心河现场情况及工程特点，技术方案选择钢管桩施工围堰，故在投标报价时应适当提高围堰临时措施费。同时，对工程量清单中占比较大的工程量应进行详细的核算，确保工程量的准确性，当清单中的工程量远远大于根据图纸核算出的工程量时，应降低该条清单的报低，反正，则提高该清单报价，为后续变更创造良好条件[5]。
3.4 报价编制完成后须对成本进行分析
当投标报价编制完成后，企业必须根据自身管理水平对成本进行分析，根据基础价格、摊销费用精确计算项目成本及利润空间[6]。目前，水利工程投标报价一般选用2016水利预算定额，与现场的实际情况有所出入，主要表现在人工数量和人工单价上，信息价中的人工费与市场人工费相差较大，主材方面钢筋的信息价也明显低于市场价，如在施工过程中发生变更及索赔，则对施工企业是很不利的，因此，施工企业应通过投标报价策略将除主材外的定额量和费率减少，提高定额的计价水平，另外可以通过提高零星材料的价格和新型材料的单价，为之后的变更及索赔做准备。对成本进行必要的分析，是为了企业可持续发展预留利润空间，同时对企业可能承担的风险予以充分考量，并结合企业实际情况对可接受的最小预期利润和最大风险范围作出决策。
5 结束语
近年来，水利工程项目逐渐增多，投标环境日趋成熟，竞争日益激烈，对施工企业的要求也越来越高，在充分了解国家法律法规、市场行情的前提下，认真研究招标文件、勘察项目现场，根据企业自身的技术经济状况和资源状况，平衡预测成本和实际发生的成本，提高企业在投标阶段的成本控制能力，把好项目的第一道关，为工程项目中标后的顺利进行打好基础，在市场竞争的激流中，赢得一席之地，提升企业的经济收益和社会效益。
参考文献:
[1]吴子箐.对工程项目投标报价策略与技巧的探讨.水利水电.2019.14.029
[2]俞运煌.《水利水电工程质量管理创新》.中国地质大学出版社有限责任公司.2011
[3]吴凤林.《中梁工程建设实践与应用》.中国水利水电出版社.2011
[4]陈朝东.《工程项目管理知识问答》.化学工业出版社.2013
[5]汪丽玲.水利工程施工企业工程造价风险管理研究.东北水利水电大学.专业硕士学位论文.2018
[6]曹瑞东.建设工程项目的投标报价策略与技巧.经营之道.2020.2249