蒋玮
37292819790517****,山东 菏泽 274700
摘要：在当前我国社会主义新农村建设过程中，土地开发整理发挥着非常重要的意义，而且通过土地开发整理还能够有效的提高农业生产力水平。因此在具体土地开发整理项目实施过程中，需要强化监管，全面提高土地开发整理项目实施的科学和规范性，有效的保障土地开发整理工作的有序开展，确保我国有效耕地面积的增加，改善农村生产生活条件，为农业经济的健康、持续发展奠定良好的基础。
关键词：土地开发整理；问题；对策
在土地开发整理工作进行的过程中，不单单是为了提升农业生产力，也可以让土地生态环境得到改善，也可以促使土地利用率得到大幅度提升。在土地开发整理工作进行的过程中，实际上是在开发整理区域当中的土地关系和土地利用结构进行整治，促使区域经济逐渐走上一条稳定发展道路上，因此这一项工作应当得到充分地重视。
1土地开发整理存在的问题
1.1可持续发展理念不强
土地开发整理形象工程的政绩标志在地方官员的心里已经打上了深深的烙印。为了一味追求政绩，一些领导超前意识特别强，不论自然条件如何，均要求农田实现“田成方，树成行;路相通，渠相连;旱能灌，涝能排”的标准。大量的土地平整土程费用占去了土地整理费用的一半以上，不仅缺少土地整理方面的专家指导，还误将土地整理等同于土地平整。片面的追求数量，忽视了对质量的重视。为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量。普遍存在政府对土地整理的目标过分强调数量的增加，而忽略了质量的提高。由于受耕地总量动态平衡目标的制约，很多地方开展土地整理只是为了完成折抵建设占用的耕地任务，责任心不强，造成高质量耕地的整理项目改造难以开展。
1.2资金投入不足，资金使用不合理
土地开发整理需要投入较大数量的资金，尽管国家实行土地整理专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整理大多体现为政府行为，土地整理的资金来源匮乏，土地整理的资金主要来源于政府的土地开发整理专项资金。土地开发整理专项资金是指省级专项用于土地开发整理的资金和中央补助专项用于土地开发整理的资金。许多地方财政普遍吃紧，没有固定的投资来源，使得政府用于土地整理的资金运作上发生困难，结果没有资金保障土地整理顺利进行下去。
1.3土地整理政策法规缺乏配套，权属调整难以进行
土地整理必然涉及土地类型、数量、用途等要素的变更，有时还会发生跨权属单位的土地置换，这就涉及单位之间土地权属的重新调整、补偿。于是，清理和明确土地权属关系、避免权属纠纷就显得尤为重要。由于农民承包的土地比较分散，土地整理的过程中势必会打破现有的土地权属界限，较大规模的土地整理还可能需要在村民组之间协商。但是农村现行家庭联产承包责任制下耕地承包经营合同30年不变，使土地调整难以开展。土地开发整理权属调整的原则、程序、方法、异议处理和权属调整后土地分配与确权落实等情况，必须要有健全的法律法规给予保障，以便于土地整理工作的顺利进行。但是我国迄今为止尚未颁布土地整理的法律、法规，这在一定程度上制约着土地整理工作。
2加强土地开发整理的对策
2.1加强项目申报的统筹性
在土地开发整理项目申报过程中，可以采用统筹并进的方法实现土地资源的节约集约利用，其做法是：第一，在土地开发整理项目中申报城乡建设用地增减挂钩。尽可能实现整村推进。将土地整理项目区内的空心村全部拆除，优先在土地整理项目区内实旃城乡建设用地建设用地增减挂钩项目，这样可以提高土地开发整理质量和规模效益。第二，土地开发整理项目与美好乡村建设有机结合。
对道路、废旧村庄、废弃的坑塘沟渠进行综合整治，同时还有序开展村庄的拆迁，真正意义上实现美好乡村建设。第三，土地开发整理与土地流转相结合。在相同条件下，优先选择已集体流转的村庄中实施土地开发整理项目，这样既可以减少拆迁安置的难度，也有利于新增耕地确权工作的开展。尽可能将新增耕地纳入基本农田保护区的范围。
2.2注重规划设计的科学性
在编制土地开发整理项目规划设计时，应根据美好乡村建设总体规划以及水利、交通等涉农规划，广泛征求群众的意见，尽最大努力满足群众的生产生活需要，科学编制规划，使得我们实施的土地开发整理项目得到广大农民群众的认可，并更好地融入到整个农村基础设施建设体系中去。在规划过程中，努力提高工程标准，避免重复建设。切实保障土地开发整理项目目标任务的实现。
2.3建立后期管护的长效机制
正是因为土地开发整理项目的后期管护是一项长期的工作，所以，建立土地开发整理项目后期管护长效机制已成为必然选择。具体做法是：首先，在项目预算中增加工程后期管护经费，以此保证足额的管护经费，还应设立专项，确保专人管护。切实解决因水利设施、道路等损坏后无人、无钱进行维修的问题。其次，项目决算审计后，剩余资金可以全部用于项目区后期管护，这样既能保障土地开发整理项目工程实施长期发挥效益，又能让广大农民群众长期受益。
2.4切实保障基层干部群众的利益
针对乡(镇)村干部工作经费偏低和无保障的问题，建议按照项目实际规划建立预算投资实时调整机制，保障乡(镇)村一定比例的工作经费。同时建立健全土地开发整理项目分级管理制度，将土地开发整理工作纳入村级年度考核重要内容，对村级组织严格考核奖惩，以此保证土地开发整理项目的顺利实施。针对因项目施工延误农民收成的问题，需要适当提高补偿标准，给于农民合理的误季补偿，切实维护项目区内群众的合法权益。
2.5明确土地权属关系
在进行土地开发整理工作中，需要进一步对土地权属关系进行理清和明确。即在实际土地开发整理工作中，要根据具体的土地调查数据和登记的资料来对土地产权进行归类。这其中如果涉及到土地权属调整的情况，需要依法对调整后的权属进行确认，完成具体的变更登记，以此来有效的避免由此引发土地权属纠纷。同时还要重视对农民权利的有效保护，充分的尊重农民的意愿，以此来对土地权属关系进行明确。
2.6积极拓宽融资渠道
融资渠道的缺乏将对土地开发和整理产生相当大的影响。地方政府与地方资金相对较大的公司合作可能是可取的。政府将以合理的价格将土地转让给有实力的房地产公司，并将土地整理的一些任务移交给房地产公司。它可以减轻政府的资金负担，加快土地整理的进程。此外，对于失地农民，当地政府可以与相关生产企业联系和合作，使土地使用企业可以安排农民的工作，使人们可以轻松地搬到居民点。或采用招标方式拓宽融资渠道，按地区划分农村，以各地区土地整理工作为重点企业招标项目，最终赢得高投标价企业的投标。
结语
综上所述，土地开发整理是一项复杂性比较强的工作，土地开发整理工作逐渐内容，逐渐由以往的改造农田、河流以及迁移村庄等工作，转化为在城市化发展过程中提供服务，提供建设用地指标，有效保护自然景观。在土地开发整理工作进行的过程中，不单单是为了提升农业生产力，也可以让土地生态环境得到改善，也可以促使土地利用率得到大幅度提升。在土地开发整理工作进行的过程中，实际上是在开发整理区域当中的土地关系和土地利用结构进行整治，促使区域经济逐渐走上一条稳定发展道路上，因此这一项工作应当得到充分地重视。
参考文献：
[1]土地开发整理的问题及对策[J].李哲群.住宅与房地产.2021(03)
[2]土地开发整理管理信息系统的设计与实现探析[J].陈慧.纳税.2020(02)