郑斯瑞
江苏圣泰环境科技股份有限公司，江苏 南京 211106
摘要：金山银山不比绿水青山。农村生态文明建设既是全面推进乡村振兴的重要内容，也是加强生态文明建设的题中应有之义。乡镇工业园区作为农村经济发展的桥头堡，工业园区规划环评是保障乡镇工业园区绿色、可持续发展的重要手段。笔者结合多年实际工作经验，简析了当前乡镇工业园区规划环评中存在的问题，针对这些问题提出对应的解决建议，同时指出乡镇工业园区规划环评工作中应关注的要点，力求增强园区规划环评的针对性和适用性，使规划环评充分发挥应有的效力。
关键词：乡镇工业园区；规划环评；问题；建议
引言
乡镇工业园已然成为中国乡镇经济发展的主要堡垒和重要推动力量，在促进新农村建设、改善农村农民经济生活水平中发挥了重要的作用[1]。然而，在乡镇工业园蓬勃发展的历程中，也不可避免的出现了尤为明显的环境污染问题，使得乡镇工业园不仅成为农村经济发展重要引领区和产业集聚区，同时也是环境污染集中区和环境风险凸显区。工业园区规划环评立足“生态”这一基本理念，坚持可持续发展和早期介入原则，力图在工业园区规划建设初期预测评估规划实施后可能造成的环境影响，对可能造成不利环境影响的规划内容进行修正调整，以指导园区在发展过程中做到资源环境与经济发展的可持续统一。
然而，当前乡镇工业园区规划环评在实际工作开展中仍然存在诸多的问题，使得乡镇工业园区规划环评成为形式主义，未能真正发挥绿色发展的指导作用。
1 乡镇工业园区规划环评存在的问题
1.1 未开展系统的发展规划
当前，乡镇工业园区迫于环境管理的要求和方便项目落户委托专业机构开展规划环评，然而大多数乡镇工业园区管理机构在开展规划环评时尚未编制明确、统一的规划，甚至无编制规划的计划，规划体系混乱，这就导致规划环评评价的对象和内容模糊不清。园区的规划范围不确定、主导产业定位不明确，随意性较大；土地利用类型缺乏规划，往往上一个项目、调整一块土地的性质；园区管理机构为了提升招商引资的政绩，希望园区主导产业类别越多越好，希望规划范围能够包含的存量企业越多越好，这直接导致工业园区未来的发展缺乏产业特色、缺乏产业链的构建。
1.2 园区管理机构主体责任意识缺位
当前部分乡镇工业园区管理机构之所以开展规划环评，并非完全源于园区环境、经济可持续发展的内在动力，认为规划环评就是走形式、拿批文，主体责任意识缺位。针对规划环评编制机构提出的合理优化调整建议和要求不重视、不理睬、不落实。
1.3 规划环评报告可操作性偏低
由于工业园区管理机构责任意识淡薄、规划环评报告编制机构技术水平和质控管理疏漏等因素，往往导致规划环评报告对工业园区现有的环境问题和制约因素识别不清、对工业园区的发展特色定位不准，提出的优化调整建议不合理、针对性和可操作性不强，使得规划环评成为一纸空文，难以落在实处。
1.4 规划环评效力发挥不够
存在乡镇工业园区规划编制初稿完成后不报批、不审批，甚至一些园区未将规划内容落实到文本，仅停留在概念阶段，导致规划因人、因事、因时发生变化，具体要求不落实等。规划内容一旦发生变化，相应的规划环评也就无法充分发挥当初的效力。
2 乡镇工业园区规划环评存在问题的建议
2.1 系统编制规划文本
按照国家政策、相关环保法律法规要求，系统编制乡镇工业园区的发展规划，将规划的概念落实到文本中，规划中明确园区的产业定位、功能布局、规范范围、规划时期、发展规模、开发时序以及重大基础设施内容，使得规划环评的评价对象清晰、准确。
2.2 强化园区管理机构主体责任意识
乡镇工业园区管理机构是规划环评的责任主体，对规划环评的质量和结论负责。
因此，园区管理机构务必增强主体责任意识，如实向规划环评编制机构提供园区的基础资料，重视并认真研究规划环评提出的优化调整建议，将规划环评结论及审查意见视为保障园区绿色可持续发展的指导性文件，认真落实到位。
2.3 规划环评突出园区特色
规划环评突出园区特色体现在两方面：一是结合园区的特色，对园区的产业定位和产业结构提出合理化的建议；二是结合园区的实际，对园区的规划提出针对性、具有可操作性的优化调整建议。这不仅要求规划环评编制机构具备较高技术水平，能够准确识别出园区存在的环境问题和制约因素，避免编写“放之四海而皆准”的套话，缺乏针对性，同时也要求园区管理机构与规划环评编制机构保持良性互动，共同研究。
2.4 加强跟踪评价与后续监管
根据国家相关规定，产业园区规划实施五年以上且未发生重大调整的规划，产业园区管理机构应及时开展环境影响跟踪评价工作，重点对已实施规划内容进行评估，对产生的问题适时修正，对后续规划内容提出优化调整建议。及时开展跟踪评价能够保证工业园区的发展不偏离既定的轨道，始终保持在可控范围内，也能够使得规划环评充分发挥效力。
随着规划环评与建设项目环评联动机制的深入落实，将项目环评与规划环评结论及审查意见相符性作为项目环评审批的重要依据，促进规划环评对入园项目的指导和筛选。
3 乡镇工业园区规划环评的关注点
3.1 关注规划与政策的协调性
规划环评要分析规划与相关的经济、社会、环境政策的协调性，既避免规划内容从宏观上与政策的冲突，也防止一味的强调生态环境而忽视了其他的政策要求，统筹宏观和微观两个层面，增强规划环评的准确性和实用性[2]。
3.2 关注规划与“三线一单”的符合性
把规划环评衔接落实区域生态环境分区管控作为重点，既要分析规划产业定位、规划规模、规划范围等内容是否满足“三线一单”，又要对工业园区未来入园项目提出有针对性的准入和管控要求，牢牢把握区域环境质量改善这个核心，强化工业园区规划环评在优化园区经济发展、源头预防环境污染和生态破坏方面的作用。
3.3 关注工业园区制约因素分析
资源环境制约因素分析是工业园区规划环评的重点之一，这直接关系到园区产业定位设置的合理性和持续发展的可支撑性，例如水资源的制约、环境容量的制约、生态功能的制约等，探讨这些因素对工业园区的建设发展制约影响，从环境可行性角度判断规划规模、规划产业定位等的合理性[3]。
3.4 关注产业功能空间布局
规划环评应关注规划中对产业功能分区的环境合理性分析，例如污染较重的产业与轻污染产业之间、工业企业与居民区之间需设置一定的环境防护距离，通过对规划中的产业功能分区进行优化调整，保障入园的位于上下游产业链的企业集中分布，让不同环境要求的企业空间布局满足所需环境防护距离，从而实现环境相容性。
4 结语
乡镇工业园区改变了过去“村村点火、处处冒烟”的分散状态，连片开发，实现人口聚集、基础设施共享，有效促进了乡镇工业的相对集中，成为我国乡镇工业经济发展的增长点。乡镇工业园区为进一步招商引资，增强经济发展动力，通常编制一定时期的发展规划。
开展规划环评对保障乡镇工业园区规划实施与区域生态环境质量目标，促进工业园区绿色、协调、可持续发展具有积极的指导意义。因此，结合工业园区的特点，统筹做好园区规划、强化园区管理机构主体责任、认真研究规划环评提出的优化调整建议、加强规划环评后续监管，方能有力保障规划环评真落地、见实效，从而充分发挥规划环评对工业园区发展的指导和约束作用，做到优化产业结构，改善生态环境。
参考文献：
[1]雷易星辰,刘义杰.对乡镇工业园区低碳发展的几点思考[J].山西青年,2018年11月（下）:54-55.
[2]陆志家,耿秀华.生态工业园区规划环评思路研究[J].环境与发展,2018,30(11):29-30.
[3]冯夕悦.新时期生态工业园区规划环评若干要点分析[J].区域治理,2020年14期:74,94.