江苏建科工程咨询有限公司
摘要：目前项目建设方招标模式基本采取平行发包、总承包、EPC模式，项目项目唯一性和特殊性在这三种模式运行下存在诸多问题，以平行发包模式在综合体项目运行为例，分析合同界面不清造成协调问题的调解。
关键词：平行发包；施工界面；调解
1 项目概况
项目位于南京市某区地下2层，地上8层，建筑最高度38.40m，总建筑面积为72642.32㎡，其中地上41720.80㎡，地下30903.52㎡。地下室主要为车库、设备用房、餐厅等，地上由行政服务中心（8F）、城市规划展览馆（4F）、共享服务大厅三个部分组成。
2 招标阶段合同策划
本项目建设单位采用工程平行发包模式，建设单位将土建工程（含机电安装）、内装、外装饰、智能化、电梯、室外景观、室外智能、室外亮化、标识标牌、厨房工程施工分别委托给不同的承包商。各承包商分别与建设单位签订合同，各承包商之间没有合同关系。由于本项目设计图纸出具进度不一，所以采取平行发包模式。
2.1优点：
1）有利于业主择优选择承包商，并且合同内容单一、合同价值小，风险小，由于资质相对单一的承包都有机会参与项目，扩大了业主的选择范围。
2）有利于项目的质量控制，因为承包商之间在交接会产生相互制约。
3）有利于缩短工期，因为工作之间会有搭接，如设计和施工。
4）虽然工程造价控制难度大，但可以通过其它控制手段予以弥补，如进驻跟踪审计等。
2.2缺点
1）平行发包模式建设单位有大量的招标工作，有许多次招标、作比较精细的计划和控制，前期需要比较充裕的准备时间。
2）建设单位、监理单位必须负责各承包商之间的协调，对各承包商之间的相互干扰问题承担责任。在整个项目的责任体系中会存在责任的“盲区”。所以这类工程中组织争执较多，索赔较多，不易控制项目总投资。
3）项目业主管理和控制要比较细，需要对出现的各种工程问题作中间决策，要求业主方具备较强的组织管理能力，决策流程简明，否则会对工期的保证产生不利影响。在综合大型工程中，由于业主直接管理的承包商太多，管理跨度太大，容易造成项目协调的困难，业主管理成本较大。
3项目实施运行界面问题及调解
在土建、外装、内装单位完成招标工作进场实施后，确定施工界面发现相互有重复内容，施工方均以公开招投标进驻，手续合法。若扣除工作内容需要给“说法”，由于建设方招标策划阶段未进行合同包界面的详细划分，导致该问题出现，监理单位对该问题协助建设单位进行协商处理。
3.1土建与外装饰合同内容重复
土建总包、外装进场后，各自清标过程中发现部分合同包界面划分不清，项目中庭区域电动卷帘、中庭区玻璃幕墙内容和土建总包招标清单重复，涉及重复清单金额达400万。金额较大，双方认为建设单位在合同中约定的内容，且互不想让。
3.2土建与内装单位内容重复
本项目精装区装饰面层、卫生间装饰、卫生洁具等总包单位及内装单位重复，工程量涉及金额达到100万，双方互不相让，增加了建设方、监理方管理协调难度。所以在招标策划阶段应重视合同包界面编制及划分，并做好清单编制单位的宣贯工作及界面清单内容的审核工作，防治出现重、错、漏的问题，避免管理难度。
3.3纠纷调解
合同的纠纷处理体现了监理工作的能力和水平，既有科学严谨的一面，又有艺术灵活的一面。对于一个确定的合同纠纷事件往往没有预定的、确定的解决办法，它受制于双方签订的合同文件、各自的工程管理水平和问题的处理能力以及处理问题的公正性、合理性等因素。因此，纠纷的处理不仅需要令人信服的法律依据、充足的理由和正确的计划方法，纠纷处理的策略、技巧和艺术也相当重要。
1）协助建设单位组建谈判小组，统计重复工程量的内容及涉及总价，梳理整个项目的施工界面内容，避免接口区无人管的普遍问题；
2）组织召开沟通会，了解土建、内装、外装单位诉求，并与建设单位充分沟通，合同纠纷处理时要双方适当的让步。在纠纷处理过程中，要求双方从工程的角度，抱着“双赢”的心理，扔“芝麻”抱“西瓜”，有所失才有所得；
3）根据重复内容从该单位施工专业程度、造价等方面进行分析，有利于工程质量、帮助建设单位节约造价的角度出发解决；
4）提醒建设单位重视合同界面清单在初期招标编制，避免合同内容存在重复，根据建设单位招标进度需求，应形成“招标合同界面清单”；
5）在项目实施过程中，平行发包模式应编制“施工内容界面清单”，进一步细化各专业分包单位的施工内容及接口，保证接口有人管，保证施工质量；
6）通过砍+均衡来平衡各专业分包单位的利益，为建设方争取最大的经济利益；
7）监理单位因本项目界面处理组织建设单位、承包单位召开协调会达5次以上，最后顺利解决。结合本项目特点明确土建与内装、外装、机电、室外等施工界面，形成如下：
4结语
每一个项目具有唯一性的特点，建设方不同，监理方不同，施工方也不同，建设单位招标阶段应重视平行发包模式招标界面，给项目实施减少协调纠纷难度，有利于控制施工进度。在实施过程中应再次梳理施工内容界面，保证接口区不是“真空区”，减少接口区的施工质量返工问题的出现，有效促进精品工程的实现。