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农村供水工程运行管理模式探索

发表时间：2021/4/30 来源：《基层建设》2021年第1期作者：何义周

[导读] 摘要：我国农村供水经历了三个主要发展阶段，2005年前解决了用水困难问题，2006年至2015年解决了用水不安全问题，十三五时期，国家投入大量资金，解决了农村供水的“水质、水量、保证率、方便程度”不达标问题。

        南涧县水利工程建设管理局
        摘要：我国农村供水经历了三个主要发展阶段，2005年前解决了用水困难问题，2006年至2015年解决了用水不安全问题，十三五时期，国家投入大量资金，解决了农村供水的“水质、水量、保证率、方便程度”不达标问题。截止2020年底，全面达到了脱贫出列标准，实现了农村供水小康化。但是，在广大山区农村，在全面落实“三个责任”“三项制度”和水费收缴过程中，存在很多问题，造成农村供水工程建成后管护滞后，难以实现设计功能，影响了供水效率，探索农村供水管理新模式，实现供水正常化是当下山区农村十分必要的一项改革工作。本文主要对农村供水工程运行以及管理模式的问题进行分析，并探究针对性的优化策略，旨在进一步提升农村持续性供水服务水平，为乡村振兴和农村水利现代化发展奠定基础。
        关键词：农村；供水工程；运行管理；模式
        2006年以来，全国普遍建设农村饮水安全工程，农村供水工程数量和规模逐渐增加，在一定程度上解决了农村用水难的问题。但是在实际的运行过程中，由于产权划分、管护主体不明、管理落后等等问题，导致农村供水工程运行管理效率低下，严重影响其实际效能的发挥，甚至有些农村出现停水现象，一定程度上影响了人们的正常用水权益。因此，要结合实际情况，强化农村供水工程运行管理模式的调整和优化，促进管理水平的提升，为人们提供更优质的供水服务。本文主要以云南省南涧县无量山镇德安用水协会的具体运行管理实践为例，深度探究农村供水工程运行管理模式。
        一、现状分析
        （一）工程建设管理留尾巴
        根据水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》（2017年修订），水利工程的运营机构应当有建设单位筹建，但在广大山区农村，因工程规模小、数量多、分布散、实施单位不专业、工程监管不到位等原因，在工程实施工程中，一般不筹建运行管理机构，只是简单的县级移交乡镇，乡镇移交村委会，村委会移交村组运行管理，机构不健全，机构不专业，机构没有保障，机构名存实亡，造成供水工程管理失控或运营管理混乱，供水保障率普遍偏低。
        （二）供水工程产权不清
        农村供水工程筹资渠道较多，由政府投资、集体出资、农户集资、社会捐助等，有独资的、有按比例出资、也有政府补助群众自建的。出资的复杂性导致工程建成后产权划分也相应复杂。对水利资产没有进行全面详细的资产评估，不能对其产权实施科学界定，无法开展现代化的水利产权制度改革，产权管理不规范现象严重。【2】在此情况下，单一的依据产权确定管理权限变得复杂而不科学。
        （三）缺乏完善因地制宜的运营管理体制
        农村供水工程规模小、数量多、分布散，有规模以上的城乡一体化工程，有供水人口几千人的联村连片工程、有几百人的大村大营工程，有几十人的分散项目。单一统一的运营管理机制，不能适应个地方的工程管护需求，导致工程管理了，但效果不明显，运行管理效率较低。【1】缺乏完善的管理机制，管理责任主体不明确，往往导致供水不足，不能满足当地民众的正常用水，甚至还会因为争抢水源发生村组之间的纷争等现象。
        （四）供水运营费用来源单一
        农村供水运营费用主要是水费收入，目前水费价格设置不合理。一般收费为20～50元/户•年，也有不收费的。虽满足了广大群众的支付心理，但是由于农村用水户少，只能收到几千元钱。随着供水设备的老化，维修成本逐渐增加，电费、人工费用价格逐渐上涨，导致农村供水成本相应增加，但是水价的不合理，导致供水成本无法保障，农村供水工程运行管理困难。【3】
        （四）水质管理不完善
        由于农村供水设施简单，大部分缺少水质消毒净化设备，少量工程已配置设备，但因工程管理人员专业水平较低，对加氯消毒设备操作应用流程不熟练，基础专业知识掌握不充分，导致消毒供水工程的消毒设备无法正常使用，严重影响的供水工程水质。而且，在日常管理中忽视了对水源水、出厂水以及管网水的定期质检，导致农村用水质量较低。【4】
        二、管理模式研究
        （一）补上建设最后一公里，完善工程管理机构
        县乡村三级根据工程历史建设情况，联合组建工程管理机构，制定完善的供水工程运行管理机制。落实“三个责任人”和“三项制度”，确保管理制度的有效执行，实现农村供水工程经济效益和社会效益的最大化。积极发挥县、乡镇政府的职能作用，强化对供水工程运行管理行业管理和属地管理。

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南涧县无量山镇德安用水协会全面开展供水工程管理责任，并结合当地实际需求，制定了完善的协会章程，在章程中明确各项规章制度、会员责任和义务、资产管理、奖惩措施等，实现管理机制的优化创新，为人们的安全用水提供制度保障，并在水源保护、水价形成机制、水质检验等方面实施全面优化，强化了监督管理工作，积极引导用水户的积极参与，调动积人们群众的积极性，确保运行管理的持续性，为后期使用维护、水费征收奠定基础。【5】
        （二）科学划分供水工程产权与经营权
        农村供水工程筹资渠道较多，由政府投资、集体出资、农户集资、社会捐助等，有独资的、有按比例出资、也有政府补助群众自建的。单一的按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，执行难度大，操作不灵活。南涧县无量山镇德安片区即有中央财政支持的小型农田水利建设的管网水池，也有多年建设的饮水安全工程，还有群众自建的串村入户管网。涉及德安、保平两个村委会14个自然村。以资产确定运营管理机构显然不可能。工程产权与经营权分开，是解决农村供水管理的基础条件。严格按照相关规定，对农村供水工程的资产实施全面评估，明确和登记产权归属。在此情况下多个产权人和用水户共同组建经营管理机构，积极推行以水源为龙头的“以大并小、小小联合”联村连片的集中供水工程经营管理模式，其产权归国有、集体所有或农户所有，接受县财政、水务局和乡镇、村委会和农户监管。使用权经营权归供水运营机构所有，接受县水务局行业监管和乡镇属地管理。提升水利资产的利用效率，强化农村供水工程运行管理效率。
        （三）多措并举，保障供水费用
        明确供水成本三种保障渠道，水费收入是供水费用的基础，在此基础上建立供水基金调剂制度和财政补贴制度。结合当地的实际经济发展情况，构建科学的价值机制，实现农村供水工程的商品价值，实现经济效益与社会效益的协调发展，实现以水养水的持续性发展道路。【7】供水价格的确定要依据费用支出以及供水成本等因素，在合理受益、节约用水等原则的基础上，既能提供充足的维修基金，也要符合当地群众的价格接受范围，减少其用水负担，保障农村供水工程的持续性运行。对供水价格的确定，要综合考虑用水户的支付能力以及供水单位的合理受益，针对不同地区的不同情况对水价进行合理调整。加大财政和政策扶持力度，给予充分的管理经费，激发基层管理人员的积极性，明确管理责任主体。
        （四）强化水质监管
        为了确保人们用水安全卫生，要对管理人员实施全面的专业知识教育培训，提升专业管理水平，掌握一定的供水工程水质监管方式，例如加氯机、潜水泵等的应用流程，并能够熟练应用自动化管理设备，对基本的供水工程运行管理知识进行全面掌握，包括安全用电常识、水质指标测定、管道维修等，确保供水工程的持续性运行。【8】严格按照国家规定对供水工程水质实施全面监测，尤其是对供水源、出厂水、管网水等的水质实施全面监测，确保其符合标准的水质指标。确保日常水质监测的规范性开展，对出厂水色度、浊度等实施全面日检，保障水质安全性。2019年，南涧县无量山镇德安用水协会对骑马箐、大黑箐两股水源的饮水工程进行改造、合并，并增加净化消毒设备，有效保障了该片区的用水安全。
        结语
        随着社会的逐渐发展，城乡一体化越来越深入，对农村供水工程的建设规范日益拓展，其在保障人们群众安全用水，提升农村经济发展水平方面发挥重要作用。要对农村供水工程运行管理中存在的问题进行全面分析，并对运行管理模式进行积极创新和优化，提升运行管理模式，提升其综合效益。其中用水户协会管理的试运行，其目的就是各村组自来水建好后有人管、管得好，做到群众喝上放心水，在社会效益和经济效益方面都有成效，这样的饮水工程才是好工程。为了提升水资源利用效率，节约用水，以及鼓励人们积极缴纳水费，使有限的水资源真正发挥应有的效益等方面发挥了重要作用。
        参考文献：
        [1]李贵生.农村供水工程可持续运行管理模式分析[J].建材与装饰，2020（13）：291-292.
        [2]廖小龙.遂川县农村供水工程运行管理机制改革探索[J].江西化工，2020（01）：57-59.
        [3]杜定良.农村供水工程可持续运行管理模式分析[J].乡村科技，2017（20）：89-90.
        [4]李斌，杨继富，刘旭升，孙毅.小型农村供水工程运行管理模式探讨[J].中国水利，2017（04）：17-18.
        [5]周天志.农村供水工程可持续运行管理模式探析[J].农业科技与信息，2015（16）：30+34.
        [6]李斌，杨继富.农村供水工程可持续运行管理模式研究[J].中国水利，2014（21）：47-50.
        [7]杜崇刚，毛磊.凤翔县农村供水工程运行管理模式探索[J].陕西水利，2014（03）：161-163.
        [8]曾永年.农村集中式供水工程运行管理模式研究[A].中国科学技术协会.节能环保和谐发展——2007中国科协年会论文集（三）[C].中国科学技术协会：中国科学技术协会学会学术部，2007：4.