赵疆亘
广东省能源集团有限公司510000
摘要：在“碳中和”及“碳达峰”的背景下，本文结合工作实践，主要从光伏项目EPC总包方的角度对EPC工程总承包管理中面临的风险及管理举措进行探讨，希望能对光伏项目EPC总包方的持续发展提供合理借鉴。
关键词：碳达峰；光伏项目；EPC总承包；风险管理
正值“十四五”开局之年，在 “碳达峰”、“碳中和”的能源发展大势的导引下，电力领域“十四五”期间以及未来十年的发展趋势已逐渐明晰为两个“一体化”的发展模式，即“风”、“光”作为增量，“水”、“火”作为存量，辅以储能以“削峰填谷”提高利用率，打造绿色、低碳并趋向于减碳的电力发展模式。相对于风电而言，光伏发电在施工难度、造价水平、对环境的友好程度等方面有着一定程度的优势；受项目投产时间、建设周期均较短的影响，光伏项目建设中较为普遍的采用EPC总承包建设模式，进而促进了建设单位与总承包单位的有特质的合作模式。站在总包方的视角下，分析光伏项目EPC模式下的财务风险及应对举措，对包括建设单位在内的项目各相关单位均有一定促进意义。
一、光伏项目EPC总包中面临的风险
（一）招投标阶段忽略风控评估的风险
业务部门负责项目的招投标及一系列前期谈判工作，业务部门为了中标会降低报价，由于在投标前对项目具体情况没有进行深入了解和评估，尤其是在管理范畴、外部关系协调、场地范围外的配合工作上与建设单位预期存在差异，受到法规制度约束，建设单位在招标文件中所述的“配合”工作，如施工过程中各项办证、报验、评审、验收等所需费用，再加上后期项目实施中费用发生的不确性，如征租地费用上存在降低支付标准与加快征收进度的结构性差异，进而引发总包方与建设单位之间的矛盾。
（二）合同签订过程中激烈竞价和物价上涨风险
由于建设单位在光伏项目招标阶段处于初设甚至可研阶段，无法充分预计项目实施过程中的风险因素，因此招标合同形式一般为固定总价合同；在评标办法设置上，采用综合评标法时，技术、商务、价格比例或按照4:2:4比例设置，价格分计算标准或按照正向每1%扣1份，负向不扣分的标准计算。基于以上招评标阶段的规则导向，投标单位即后期的总承包单位在招标阶段就会处于被动和不利的位置，在投标阶段面临计列竞价风险，在项目实施阶段面临材料及人工价格上涨风险，增加了总承包单位的财务风险。
（三）项目实施过程中产生的风险
1资金管理风险
光伏项目EPC总包工程特点是规模大，设备及主材价值高，项目情况相对复杂多样化，在工程结算前总包方需垫付大量资金，如果后期EPC收支与工程进度不匹配，支出远超计划，会造成资金需求出现很大的不确定性，严重可能会导致资金失控，所以能否融到足额资金，如何选择安全、高效的资金及合理统筹安排到各个项目，这是决定一个EPC项目能否顺利实施的关键。
2预付及应收款管理风险
一个EPC项目一般会涉及众多分包商或供应商的预付款项，且较长时间内预付款金额累计占比较大，如果施工方或供应商出现经营困难或质量问题，总包方将会面临经济损失；在项目具体实施工程中会出现业主方因项目进度未满足要求而延迟支付工程款情况，一般一个EPC项目从开始建设到完工，总包方账面形成的结算应收账款在1-2年内无法全部收回，有的甚至要3-4年才能全部结清，总包方面临着项目建设过程的预付款压力以及项目建成后应收款压力。
3分包商违约风险
光伏项目的施工总体来讲相对比较简单，但仍然面临很多材料、设备及专项施工的外购，在施工过程中经常将专项进行分包，而且是分包单位不同，各分包单位专业能力参差不齐，有的分包商会以低价取得分包权，然后在施工过程中逐步提出增加工程量，或拖延工程进度，以达到提价的目的，这无形中会增加总包方的工程成本；有的分包商为了提升利润空间，还会采购质次价廉的材料，导致工程质量低下；采购的物资设备无法按时交付，严重影响工程进度。这些都会给总包方带来很大的违约风险。
二、光伏项目EPC总包项目风险防范措施
（一）提高管理人员业财融合专业能力，积极参与项目前期招投标工作
在招投标阶段，财务人员就要开始介入并积极参与，与技术人员相互配合提高相关人员EPC总包业务专业知识水平，深入研究招标文件及相关资料、项目实际情况，当地政策规定、交通运输及物料供应等，并对业主方的偿债能力、现金流等财务情况进行多方面了解分析，协同业务部进行财务风险识别，对项目方案进行可行性研究分析并充分理解并认识到项目中存在的问题及缺陷，采取相应措施进行应对。对于资信不好的业主或风险比较大的项目，要主动放弃；对于项目地形较复杂施工条件困难的EPC项目应谨慎承接，并研究合理方案规避、承受或转移风险。
（二）科学签订合同，加强合同管理，合理防范法律风险
首先，在合同谈判过程中，充分考虑到不同项目在整个实施过程中的复杂性，在合同结算、付款条件及违约责任索赔方面等进行明确规定，要详细约办证、报验、评审、验收等工作界面，及合同中通用、专用、特殊条款的约定，以保证切身利益，避免发生严重损失。
其次，对于固定总价的总包合同，可以在中标后就提前做好规划做好采购预算及计划，以规避紧急采购物料情况下价格较高的风险。也可以采用套期保值、期货等金融工具提前锁定材料或设备的采购价格，减少价格上涨带来的风险。
（三）合理统筹收支，降低资金风险
首先，总包方在承接项目前要充分认识到自身的自有资金、融资情况及对方的履约能力，并兼顾低成本、安全、操作灵活等原则，选择合适时机通过银行贷款、担保融资、应收款管理、应收票据贴现等各种融资渠道合理筹集资金，并对每个项目进行资金预算管理，按照工程进度进行项目收支，集中管理协调资金需求，并严格控制预算外支出，全面提高资金运营效率。
其次，严格供应商筛选及建立供应商评价及管理制度，进行采购付款过程控制和跟踪管理，特别涉及大额或长期预付款项，应定期进行追踪核查，发现异常情况应当拒绝付款，避免出现资金损失和信用受损；可以采用担保质押方式减少应收风险。在项目具体实施过程中，如果业主方资金短缺出现拖欠工程款的行为，EPC总包方往往无法强制性约束，为避免这种情况出现，应综合考虑业主方资金支付能力，降低应收款项风险。
（四）加强项目全面预算管理，建立内控监督体系，有效降低成本
首先，进行全面预算管理，在整体项目周期内实行全员成本管控的理念，建立完整的成本控制体系，把电站设计、采购和施工直至验收每一项成本进行细化，确定项目的目标成本，针对项目建设的不同特点，灵活制定预算编制方法。
其次，建立有效的内控监督体系，健全完善内控制度，使各部门人员可按规行事；内审部门负责对整个项目及各个部门进行成本费用监督及审查，避免员工出于个人私利影响公司利益的情况发生，通过完善的内部监督，可以确保EPC工程项目顺利实施，并提高投资收益率。
（五）建设单位与总包单位共同应对建议
分析2020年光伏行业包括组件、桩基等价格波动趋势，光伏项目建设中材料、设备价格周期波动风险是总承包单位无法承担的重大风险，因此建设单位与总包单位应本着共同防范与化解重大风险的角度出发，尝试按照以下原则开展招投标、合同执行、结算工作：一是合适选择招标时机，在满足项目建设要求的前提下，尽量避开主要材料、设备价格高点进行招标；二是严格执行预付款保函制度，同时建设单位提高主要材料、设备价格预付款比例，总包单位提前锁定主要材料、设备价格，进而降低了建设单位与总包单位双方共同的风险；三是探索分区分块推行过程结算，减少资金占用，提高结算效率。
结束语
综上所述，考虑到每个电站建设面临着不同的问题，需要EPC相关方密切关注市场环境、政策变化等外部信息，并充分考虑当地施工条件及风土民情，建立考核及内控机制，形成系统的内部风险管理及反馈体系，有效控制风险管理效率和效果。
参考文献
[1] 习近平在气候雄心峰会上的讲话.新华网. 2020-12-12
[2]光伏项目设备全过程运维管理系统设计与应用.张庆建.建筑工程技术与设计.2018
[3]光伏项目安全风险及防范措施分析.何帆,崔明现,胡小冬,等.建筑工程技术与设计.2017