白光雄
广西富川县富阳镇综合执法队 广西572499
摘要：城乡规划是城乡建设管理的依据，规划批后管理是城乡规划管理的闭环，是维护规划权威的保证。加强城乡规划批后管理，有利于维护城市合理空间布局，维持良好的城市形象，保障重要景观节点建筑立面效果，避免侵害相邻利害关系人的利益而影响城市可持续发展。本文对城乡规划审批管理的主要问题及其不利影响进行了系统地分析，有针对性地提出了相应的对策措施，可以为其他地方加强规划批后管理提供参考。
关键词：城乡规划审批；管理；城市设计
1 引言
在现代城市发展建设中，城市规划管理是十分重要的环节，但是控规管理实践还存在一些问题，包括经济指标、市场风险等，给城市整体发展带来了一定的影响。对此必须针对城市控规面临的困境，制订相应的优化调整策略，以此更好地促进城市发展。
2 城市规划管理中面临的问题
2.1 未取得建设工程规划许可证或土地证、不动产权证
首先，部分工业企业主动办理基建手续意识不强，主观上认为办理基建手续过于烦琐和麻烦。其次，为加快推进重点工业项目尽快落地投产，在政府的催促下，企业也希望拿到土地后尽快建设投产，以致出现未批先建或边批边建现象，个别甚至在土地还没有挂牌出让就先行动工建设。另外，工业用房基建手续审批杂、期限长，规定流程中部门之间互为前置条件，审批时间较长。未取得规划许可及土地手续的情况下就擅自开工建设，这与《中华人民共和国城乡规划法》、实施《中华人民共和国城乡规划法》办法等现行法律法规相抵触，将面临拆除或处较大金额行政处罚的后果。
2.2 经济分析不足
在进行城市规划管理上，为了更好地发挥出相关工作价值，必须构建完善的监督管控体系，并且对具体的问题进行全面的经济性分析，如果在政策决策体系中，不能构建完整、准确的经济分析结构，很有可能影响经济技术指标的实施及管控，无法解决相关问题。在开展实际编制工作的过程中，如果缺失容积率数值会造成相关工作难以落实到位，管理结构、管理要素失衡，引起指标确定效果不良，出现控规微观化问题。如果不能从宏观的层面建立相应的分析机制，就会对整个经济技术指标运行、监控造成影响，从而加剧城市规划工作面临的不确定要素，影响到管理效率。
2.3 城乡规划与土地规划之间的管理方法方式不统一
通常在进行土地规划时，经常会遇到不属于当地政府管辖的土地以及被企业或个人征用了的土地等情况，如果想要利用、规划、开发该土地，就需要征得该土地的使用权，这时往往会涉及资金交易问题。而且当前我国新时期的经济正处于迅猛发展时期，城市化建设也在逐步加快，如果不能科学协调好二者的关系，城乡规划与土地规划管理的矛盾问题就将愈演愈烈。城乡规划也必须充分参考土地规划的意见与建议，严格控制与协调好耕地、农村宅基地与非农业用地的管理，不然就有可能造成农业耕地被建设用地占用，轻则损害当地农民利益，重则影响我国的农业根基。
3 城市规划管理中控规的优化路径
3.1 强化监控管理
在进行城市规划管理活动时，必须进一步优化控规管理结构，并建立、健全监督管理模式，强化对编研任务、规范内容的监督，切实维护专项规划管理结构的完整性，保证城市建设工作目标的顺利实现。要注重城市规划管理中建设成本、管理模式、收益估算等方面的综合考虑，以此满足规划板块基本要求，落实对重点规划项目的全面管理控制。此外，还需要将城市交通项目、电力项目、水利项目等基础项目看作是城市规划管理的重要管控对象，加大对其的管理力度，保证项目的建设效益。
3.2 明确相关部门职责分工
（1）各乡镇人民政府、街道办事处、工业园区管委会、项目基地办要落实属地管理主体责任，强化对本辖区内建设项目的日常巡查和管理，发现违反建设工程法定基建程序的行为，应当及时制止，督促、引导项目业主主动办理建设工程相关规划、建设审批手续。发现违法建设，及时告知城市管理部门及规划管理部门共同处置。（2）自然资源部门加强对建设用地审批实施监督管理，加强违法占地行为的日常巡查，负责城乡规划法律宣传教育工作；负责本行政区域内城乡规划管理工作。发现违法占地行为，给予制止并依法查处。采用卫片图斑定期采集比对等办法，按规定开展项目审批情况“双随机一公开”抽查。（3）城市管理部门负责对违反城乡规划行为的日常巡查、查处及法律宣传教育工作；负责对本行政区域内的城乡规划实施监督管理。牵头开展“两违”管控的宣传工作; 日常巡查中发现违法建设行为符合项目基建审批申请条件的，引导当事人按程序办理相关审批手续。（4）建设部门对依法办理建设工程施工许可证的房屋建筑工程质量安全实施监督管理，依法查处违法违规建设行为。
3.3 必须因地制宜地进行规划设计
不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让城乡规划的工作受阻。与此同时，城乡规划也必须时刻提高监控意识，即使在农村的建设用地上也必须树立保护耕地的信念，将真正的城乡规划与土地资源管理的作用充分发挥出来。
3.4 优化土地征用管理工作内容
在开展城乡规划过程中，如果必须征用土地，要严格遵守国家政策，同时不断优化征用管理工作的内容。第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展。第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。
4 结束语
总而言之，控规是《中华人民共和国城市规划法》中土地划分的重要依据，随着城市化建设步伐的推进，以往城市规划的不足也越发明显。在实践中，城市规划管理工作者必须结合自身的工作实际，探寻新的城市控规方法，全面提升城市控规实效性，促使城市可以朝着更加健康的方向发展。
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