吴铭
衡阳市规划设计院 湖南省衡阳市 421001
【摘要】村庄规划是新时期国土空间规划体系中的一项详细规划，是村庄控制土地空间开发利用的重要法律依据，对改善村庄生产生活、优化交通和居住条件有重要意义。本文以衡阳市珠晖区黄洲村为例探讨了国土空间规划背景下的村庄规划编制。
关键词：国土空间规划；村庄规划；探讨；优化
0.引言
村庄规划是一个法定规划，村庄规划是国家空间规划体系中，以村庄为基本单位，针对村域，制定详细计划的规划。要从村域和区域的角度出发，合理安排村庄的生产、生活、生态空间。做好国土空间规划体制下的村庄规划工作，对促进农村发展、建设美丽乡村、实现乡村振兴具有重要意义。
1.衡阳市珠晖区黄洲村的规划编制思路
在实施乡村振兴战略和国土空间规划的大环境下，以衡阳市珠晖区黄洲村为例，着重研究了农村空间管制、土地利用布局、生态环境等，整理和优化村庄居民集聚区。根据黄洲村的发展状况、区位条件、资源分布等因素，进行有针对性的具体规划。
2.以衡阳市珠晖区黄洲村为例
2.1黄洲村概况与定位
衡阳市珠晖区茶山坳镇黄洲村，坐落于湘江之滨，村内地形地貌主要是低丘。村庄距高铁衡阳东站8公里，距衡大高速福星庙出口4公里，交通条件较为便利。
2.2国土空间规划体系下的村庄规划存在的问题
（1）与农民的实际需求相脱离
在目前规划体系中，村庄规划主要是从村庄建设、土地管理、村庄风貌等角度，对村庄进行研究，而对农民的的实际需求研究较少，农村的公共服务设施、基础设施需求以及文化需求是一项需要重点解决的问题。
（2）主要集中在工程建设领域
新的村庄规划虽然比过去更加关注生态问题，也涉及到耕地保护、生态恢复和土地综合管理等。但是新一轮村庄规划中工程建设仍然是重要的组成部分，对人文方面缺乏真正的重视。
（3）缺乏社会学方面的考虑
新一轮村庄规划对社会学问题考虑较少，近几年来，留守儿童和流动人口问题突出，应以全方位、多维的视角，深入研究农村发展状况，更好地解决实际问题，真正满足农民的需要。
（4）黄洲村现状及存在问题
到2019年底，黄洲村全村共计10个村民小组，全村人口为1388人，348户。村民经济来源主要分为两大部分，第一是种植农作物；第二是外出务工。村内无规模化产业。
公共服务设施方面有综合服务平台和卫生，无其他服务设施。基础设施方面缺乏停车场、自来水、排水设施。
3.国土空间规划体系下的村庄规划探析——以衡阳市珠晖区黄洲村为例
3.1规划目标
确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定；合理控制建设用地总量，提高建设用地节约集约利用强度，保障乡村振兴战略实施，实现村庄建设用地布局更优化。
3.2优化调整布局
黄洲村建设用地布局依据尊重现状，活态传承的原则，现在村落的脉络和肌 理，改善对内交通状况和村庄环境，保持“大分散、小集中”的总体用地局。
在维系原有村落空间格局的基础上，引导农民合理、有序建房，鼓励村民对危 旧房屋进行改造，且在条件允许的前提下，对主干道路两侧墙体进行乡村文明粉刷墙绘，把居住区建设成为设施齐全、环境优美、特色鲜明的宜居村落。
到2025年，黄洲村农村住宅用地面积为26.41公顷，其中保留宅基地面积为 24.21公顷，拆迁复绿复垦住宅用地面积为3.46公顷，主要调整为园地和林地，新增住宅用地面积为2.20公顷，逐步引导村民集中居住。
本次共整理出3.46公顷的闲置宅基地，闲置地主要用于复绿，面积2.20公顷，村内空心房已于上轮增减挂钩中清除。
其他空心房，采用拆除、保留、修缮维护等方式，拆除影响村庄景观、道 路交通的废弃旧房；已有新宅基地的，原宅基地旧房失去使用价值的，拆除旧房， 作为村庄公共场地，远期可作为集中建房区；对房屋状况良好或经修缮可以使用 的空心房进行改造利用，改造成村庄公共场所或有利于村庄发展的功能用地。
3.3空间管制
本次规划全面遵循上级规划对永久基本农田保护红线划定、生态保护红线划 定等“三线”划定成果，未做调整。
3.4产业布局
黄洲村现状以传统农业为主，建议成立专业合作社，引进农业龙头企业，发展高效农业，引导村内传统农业向现代化、规模化发展，提高村民收入。
规划至2025年，黄洲村耕地为96.85公顷，园地为36.81公顷，养殖水塘为34.87公顷，在黄洲村现有农业产业的基础上，利用村中土地资源，有序推进农业的进一步发展，达到全村协调全面发展。
利用金甲湖发展农家乐等休闲观光产业，同时完善配套服务业。以农业产品为休闲观光提供所需产品，休闲观光带动农业发展，促进休闲观光产业和农业的共同发展。
划定成果，未做调整。
3.5公共服务设施与基础设施
规划保留现状村部，保留现状卫生室。在村部新设邮政服务平台。在村部前面新建一处村民活动广场，面积0.35公顷，附设公共厕所一座，健身设施若干。规划完善村内道路、給水、排水、供电、电线等基础色设施，规划期末实现改厕户数达90%以上，提高村庄生活水平。
3.6改善农村人居环境的行动
健全农村垃圾处理的正常运行机制，实行分类收集、减源处理，农村生活污水全收集、全处理、全收集、全处理，建立健全污水、垃圾处理的奖惩制度。
3.7加强农村生态环境建设
深入推进河长制，稳步推进河道疏浚。加大对森林、土地、野生动植物资源的保护力度，加强天然林保护与恢复。强化土壤污染防治和农地复垦，推进农地禁区划定，严厉打击电捕鱼等违法行为。
3.8深化农业农村改革，振兴发展
深入改革农村土地制度，积极推进农村宅基地制度改革，完成宅基地“房、地”权登记和发放工作，进一步完善农村村民建房监督机制。深入推进城乡合作建房和农宅合作社改革试点。
3.9打造过硬“三农”工作队伍
要理解农业“以农促农”的基本要求，完善人才培养、分配、管理和使用机制，为农村建设奠定坚实的政治基础和强大的技术力量。加强村级组织建设，培养提高村干部的政治素质。
3.10加强乡风文明建设
在新时期，黄洲村大力推进文明村庄建设，积极培育农村文明风尚、家庭习俗和朴实民风，大力发展"文明家庭"和"星级文明家庭"。深入开展文明实践活动，积极开展“衡阳人”志愿服务活动。转变农村习俗，大力整治浪费攀比等不良社会习俗，树立文明乡村新风尚。
3.11健全乡村治理工作体系
推动社会治理和服务中心向基层延伸，加大农村投资力度，提高农村治理效率。修订村规民约，指导村民按照法律、法规和村规民约进行思想、情感、行为辅导，制度上，探索实施农村“村务公开”制度，推动村民自治制度化、规范化、程序化。积极推进安全村庄建设。强化农村社会保障，全面建立农村综合管理标准化体系，对农村地区各种隐患进行全面调查处理。
4.结束语
村庄规划是新时期国土空间规划体系的重要组成部分，必须坚持以人为本的原则。城市与农村之间的关系，必须根据农村的发展和村庄的具体布局加以考虑，才能实现两者的融合，节约土地资源，改善城乡关系，针对目前村庄规划中存在的不足，提出改进措施，以实现乡村振兴。
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