薛义
开新城市开发建设有限公司，河北 廊坊 065000
摘要：城乡规划和土地规划管理已经在城市建设发展规划的过程中开展了很长时间，但是，城乡规划和土地规划管理在概念上面还是存在差异性。在实际建设城乡的过程中，必须要全面且充分的考虑到城乡规划和土地规划管理，才能更好推进城乡发展建设，促进社会经济的发展。另外，城乡规划和土地规划管理在发展过程中有着不同的经验，且各有特点，所以必须要优化和调整好二者之间的关系。鉴于此，文章将针对城乡规划和土地规划管理的相关性展开分析探究，以供参考。
关键词：城乡规划；土地规划；协调发展
1城乡规划与土地管理关系协调的积极意义
土地是人们赖以生存的重要资源，目前我国人地矛盾尖锐，需要科学合理地规划好、利用好、发展好土地资源，才能充分发挥其功效与实际作用，进一步推进城乡的建设与规划发展，最大程度地实现保护环境、减少对土地的浪费与破坏。我国土地资源紧缺，进行城乡规划时，必须根据各地区、人民的实际需求与当地环境进行合理分配，不可为了城乡发展而浪费土地资源，也不可为了保护土地资源以及生态环境而阻碍城乡发展建设。基本上，实际地城乡建设并不会对工地周边环境造成过大的污染与影响，因此协调城乡规划与土地规划二者的关系是有一定的可行性的。除此之外，就城乡规划单方面而言，它是具有相对独立性的，但在实际的规划工作过程中，又必须与土地资源、自然环境相结合来看待、处理，进而保障规划的实际过审率。而成功做出科学合理的城乡规划，最重要的第一步就是进行实地考察、勘测，聘请相关技术与设计人员亲临实地进行评估与设计规划。
2城乡规划和土地规划管理之间的相关性
2.1城乡规划和土地规划管理的协调性分析
土地管理不仅是土地规划管理的核心内容，也是城乡规划工作有效开展的核心。土地规划管理与城乡规划都是以不断推动城市和乡村的发展建设为目的，将土地管理作为二者开展工作共同的中心要务，将有助于提升两者管理内容的协调性。在土地规划管理或者城市规划过程中，充分考虑与土地资源相关因素的影响，制定科学、合理、有效的规划措施，无论在哪个管理领域内，都可以合理配置和利用土地资源，有效推动城乡发展进程。由于城乡规划和土地规划管理之间的内容存在相关性，通过统一管理核心内容，可使二者之间保持协调。
2.2城乡规划与土地规划之间的差异性
在对城乡规划与土地规划进行相关性研究之前，要首先清楚掌握城乡规划与土地规划二者之间的差异与不同。立足我国城乡的实际情况不难发现，一般在讨论或设计城乡规划工作的过程中，工作人员都会发现所在城镇、乡村的土地资源规划管理的不合理性。仅这一点就会极大限制城乡发展规划在合理分配建设用地与农业用地的灵活性与科学性。究其原因，还是二者的管理原则不同，城乡规划的工作重点在于表现当地政府的建设意向以及居民的生活居住意向，而土地规划管理遵循的是以自然环境为前提的上级土地分配。在我国土地规划管理与城乡规划建设的组织管理编制同属于地方政府，并且管理过程中的工作流程与监管程序也是一样的模式，加之地方政府一般希望追求更有利、更大型的乡村建设以及更丰厚的经济效益，进而导致城乡规划工作往往不能考虑到实际情况，更加不能充分结合土地资源管理工作，加重了二者之间的矛盾与差异。
3城乡规划与土地规划利用的协同发展措施
3.1规范用地标准，明确农业用地界限
为了在进行城乡规划时更明晰当地的土地用地类型，进而得到更符合实际情况的规划设计，城乡规划和土地规划需配合调整,让土地管理发挥出更加重要的作用。现阶段，存在大量由于用地权属的不明确，而大量占用农用耕地的城乡规划建设的情况；还有实际建设情况与前期规划情况不符，导致土地闲置的浪费现象出现。
因此，在计划进行城乡规划时，必须联系相关部门提前做好土地征收工作，在充分做好安抚调研工作后，再进行实地考察，参考当地居民需求以及当地经济发展状况。同时，明确可用于建设的用地面积、必须保留的农用耕地面积等，尽可能地避免破坏原有状态，在不影响大多数人的情况下完成城乡结合整改。
3.2因地制宜制定规划政策
由于各地区的经济发展状况以及土地资源状况存在差异，在进行规划时，应该根据当地的实际情况，制定具有可行性的规划政策，并完善相应的管理制度，从而确保各项工合理的开展。比如进行土地征收时，要充分地考虑当地的土地资源实际情况，以及当地的经济情况，合理的制定征地补偿政策，满足当地农民的生活需求，并且对于土地征收工作要严格控制，爱好者脑相应的征收流程以及工作要求进行，确保土地征收工作顺利的开展。另外，对于征收的土地资源要按照计划进行开发与使用，禁止出现闲置或者重新规划的现象发生，对于被征收土地的农民，要做好相应的补偿，并解决农民生活的顾虑与困难。
3.3优化两者的规划方案
在分析城乡规划与土地规划管理间相关性的时候，还需要探索二者间的协调发展，以进一步促进和推动城乡规划与土地资源规划管理的发展。为协调和统一城乡规划与土地资源管理，国家已经通过机构改革，城乡规划和土地管里部门已经合并成立自然资源部门，在自然资源部领导下启动了新一轮的国土空间规划编制，这一重大举措将有力推动城乡规划和土地规划深度融合，彻底解决城乡规划与土地规划之间的矛盾问题。同时，在城乡规划建设区域内，需要将建设审批将国土空间规划作为基础，有效保护好生态环境和水资源，严格限制城镇规划区的划定，加强乡镇与农村土地规划权单位之间的沟通，只有这样，才可以使城乡规划与土地资源规划管理间的关系得到协调。
3.4加强部门之间的沟通与协作
就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。除此之外，在遇到矛盾时不及时解决，长期以来，土地利用规划部门与规划部门之间的关系不和谐，进一步导致了土地利用规划的方案与规划方案存在脱节的情况，基于这种情况，上级部门应当充分重视这一问题，对双方的观念进行有效的转变，使双方能够达成共识，多沟通、多协作。无论是土地利用规划部门还是规划部门都需要服从土地利用规划，同时土地利用规划也需要考虑到城乡规划的需求，并给予一定的支持与帮助。只有保证土地利用规划部门与规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。
结语
通过上文的分析探究，我们知道在城乡建设发展的过程中，必须要调解好城乡规划与土地资源规划的关系，严格根据当地的实际用地需求来合理规划和利用土地资源，并且要提高旧土地资源的利用率，以免造成资源的浪费，不仅不利于土地资源的可持续发展，还会影响和限制城乡建设发展。因此，必须要规范用地标准，强化土地资源规划，严格实施国土空间规划，并且还要了解城乡规划与土地资源规划管理间的差异性，不断探索城乡规划与土地资源管理的协调发展，才能更好推进城乡建设发展。
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