朱献军 张凌艳
江苏省常州市武进区水利局 江苏常州 213100
摘要：近年来，伴随社会经济建设的全面发展，推动了中小型公益性水利工程规模的逐步壮大，并在社会各领域引起了广泛的关注。所谓公益性水利工程主要是经由国家拨款建设，在具体的工程施工中其实仍然存在着一些管理中的问题，导致公益性水利工程的重要价值无法充分展现出来，这必然会对国家的利益造成某种损失。基于此，本文就重点围绕中小型公益性水利工程在建设管理中的相关问题进行了深入的研究，并对此提出了一些可行性建议。
关键词：公益性；水利工程；集中建设管理；建议
引言：公益性水利工程建设作为国家投资的一项基础型设施，其在推动社会经济的整体发展中发挥着不容忽视的重要作用，同时对带动地方性经济也有着非常积极的意义。结合实际情况来看，目前我国中小型公益性水利工程集中建设管理中仍存在着一些不稳定因素，直接阻碍了水利工程建设的高效运行，对此，相关部门应结合工程建设的具体情况，构建出科学合理的管理举措，以此来提升水利工程集中建设管理的整体水平。
一、中小型公益性水利工程集中建设管理中的不足之处
结合当前中小型公益性水利工程集中建设管理工作的实际情况来看，这其中仍然存在着一些不足之处，严重干扰了水利工程建设的顺利实施，同时也对公益性水利工程的实际效益带来了一些负面影响。针对水利工程集中建设管理中的相关问题，我们可以结合以下几点进行深入分析：
1监理单位工作落实不到位
水利工程建设监理单位在水利工程集中建设管理中发挥着非常重要的作用，它主要是经由项目法人委托，严格依照相关的监理合同来对水利工程建设的施工质量、工期进度以及投资事项加以控制，同时还负责重要合同和信息资料的管理工作，可以说公益性水利工程建设的顺利开展离不开水利工程建设监理单位的有力支持。然而，结合当前的实际情况来看，在中小型公益性水利工程建设实施环节中，由于水利工程建设监理单位受到了某些干扰因素的影响，使得其重要的监管价值无法有效发挥出来，究其根本主要体现在以下三个方面：首先，在缺乏规范性指导的市场环境中，恶性竞争等不良现象频频发生，导致市场中出现了依靠压低监理费用中标的行为。其次，部分投标承诺的监理人员未能严格依照合同办事，导致合同履行不到位的情况时有发生，同时在管理工作中的疏漏，使得一些专业素养根本不达标的人员无证上岗操作，导致监理工作的专业水平和效率无法得到显著提升。最后，针对监理单位本身而言，由于缺乏科学合理的管理机制，使得监管工作无法有序的顺利进行下去，再加上管理层对监理人员的疏于管理，并未定期安排监理人员参加正常的专业培训，使得大部分现场监理人员的专业素养普遍低下，且不具备完善的使命感和责任感。
2项目法人在具体工作中缺乏规范化指导
纵观整个水利工程建设项目，项目法人在其中占据着非常重要地位，可以说项目法人整体水平的优劣直接影响着水利工程项目建设管理最终目标是否能够实现。结合实际的情况来看，针对项目法人方面的具体工作，这之中也存在着一定的问题亟待解决。首先，项目法人组在组建方面缺少了科学严谨的规范化指导，专职人员比例严重低于兼职人员。其次，专业技术不过硬，在实际情况中由于专业技术无法满足工程项目的实际需求，导致对水利工程建设的实际管控力度根本无法达到相关规定。最后，缺少科学严谨的管理机制，无法对具体工作做出有效的约束和引导，再加上权责界限不清晰，使得各个部门的工作质量和效率都无法得到更加科学化的引导，重要的监管价值无法充分发挥出来。
二、优化中小型公益性水利工程集中建设管理的有效建议
1强化监理招投标事项的管控力度
为了使监理行为更具规范化和正规化，首先就必须强化监理招投标环节的管控乱丢，对监理招投标的具体实施方法予以完善和改进，从根本上抵制市场中的不正当竞争行为。其次，使监理单位的整体管理更具规范化，项目法人应有效运用合同来充分约束监理单位的具体行为，使监理单位的监管价值充分发挥出来。最后，监理单位还应从自身出发，逐步完善与优化自身的管理机制，对监理人员的选聘工作给予高度重视，严格遵循持证上岗的原则，使监理队伍的专业水平得到了一个基本的保障，与此同时，还应定期安排在岗的监理人员进行专业系统的培训，以此来提升监理人员的业务能力和实操水平，增加其专业知识的储备，这样做才能够使监理单位的工作水平和效率得到大幅度的提升。
2强化项目法人工作的规范性
首先，应对项目法人组的组建环节给予高度重视，结合水利工程建设的实际情况，制定出科学完善的管理机制，使项目法人组更具规范化和合理化，这样才能充分发挥出项目法人组的重要价值。其次，对项目法人或具体的实施主体的权责加以明确划分，使各部门都能够了解自身的权责所在，并对岗位责任制度进行逐步完善和优化，切实做到责任到人。最后，针对公益性水利工程建设的整体环节而言，为了更好地保障工程各个环节的有序进行，项目部门不仅要对项目法人的业务能力等实施妥善的监管措施，当遇到不合格的项目法人和工作人员时，还应该马上予以更换处理。同时，为了更好的发挥出项目法人的重要价值，上级部门还必须不断来提升项目法人的综合素养，通过专业化的指导培训来对项目法人的业务能力和管理水平进行有效的提升。此外，还应构建科学完善的项目法人考核机制，依照不同等级对项目法人的具体工作实施考核，以此来提升项目法人的建设管理水平。
3强化合同事项的管控力度
在整个水利工程建设管理中，应严格遵循合同的条款来进行实际操作。因此，为了更好地优化水利工程建设管理水平，就必须强化合同事项的管控力度。首先，严格遵循合同示范文本落实执行工作，由于合同示范文本具有较强的操作性和法律约束力等，所以，在签订和同事，项目法人则必须严格遵照示范文本来展开建设管理合同的签订流程。其次，提升合同的执行力，依据合同条款认真履行，始终遵循依合同办事的原则，使合同的实效性得以充分发挥。最后，强化合同管理的管控力度，相关部门不仅要对合同的合法性加以严格监管，并且还要确保合同执行环节中的监管到位，针对合同管理中的相关问题加以深入钻研，构建出合理妥善的解决措施，以此来提升合同管理的整体效率和质量。
4对水利工程建设项目的评价工作给予高度重视
首先，应对项目立项和建设有关的文件资料进行一个全面的分析研究，并在项目竣工之后依照实际效果与文件资料实施缜密的对比研究，针对有问题的环节提出相应的改善建议，与此同时，还应对政府投资水利工程建设性项目的具体管理给予高度重视，逐步完善和优化政府投资监管体系，以此来提升项目投资的决策能力，为投资事项带来更好的社会和经济效益。
结语：
结合以上论述可以看出，公益性水利工程对造福地方有着非常重大的意义和影响，因此，在国家政策与资金的全力支持下，相关部门应结合地方区域的实际情况，运用科学先进的管理理念和方法来加强中小型公益性水利工程的集中建设管控力度，逐步完善与优化水利建设的管理机制，以此来推动中小型公益性水利工程建设的顺利实施。
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