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摘要：针对当前全国农村土地承包经营权确权登记发证工作的尾声阶段，作者进行了全面细致的施工设计理论研究，提出了实用的工作实施方法，为确权发证后续工作提供技术指导。
关键词：土地承包经营权；设计；确认登记项目
引言：为稳定和完善农村土地承包关系，国家出台一系列政策、法律法规要求进行农村土地承包经营权确权登记，明确土地承包经营权的用益物权性质，通过确权、登记、颁证，实行土地承包经营权物权化管理，维护土地承包经营者权益。
1研究背景与意义
土地承包经营权工作是国家不动产登记的重要组成部分，是以土地承包合同、土地承包经营权证书或其它合法权属资料为基础，为农村土地承包经营权确权登记颁证、流转、纠纷调解仲裁和农村土地承包管理信息化提供基础资料，稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包档案，完成土地承包经营权初始、变更、注销登记任务。这样一个全国性的任务，必须有一个全面的技术指导性文件来规范和指导施工，来保证成果的质量。本文即是对该任务进行的设计研究，为施工设计书的编写提供帮助。
2收集现有资料分析利用
2006年～2014年，各省市相继建立了卫星定位连续运行综合应用服务系统（CORS），建立了连续、动态、高精度的三维空间基准，向社会提供定位、导航和授时服务【1】。本系统可直接应用于外业测绘土地承包经营权地块的空间位置。
随着千寻北斗地基增强全国一张网的铺开，越来越多的连续运行永久基站参考站为高精度、时时定位提供了准确的参考基准。可以为地块精准测绘提供定位服务。
收集GPS控制网资料，收集C级GPS控制点及D级GPS控制点。可用于CORS七参数求取、成果的坐标系转换及成果精度检测等。
收集土地调查成果资料，①2008年第二次土地调查的权属调查项目数字正射影像图可作为本项目的工作底图，有条件的县市可以采用最新的航飞正射影像图，比例尺宜不小于1:2000；②土地确权资料，农村集体土地所有权村界、组界线文件；③土地承包经营权资料，如土地承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料；④土地利用变更资料和其他摸底调查资料，如农户信息表及地块信息表等各种表册。
3工作步骤
3.1权属调查
（1）发包方调查，以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。
（2）承包地块调查，步骤为底图制作、调查指界或测量、绘制调查草图、面积量算。承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落等信息。调查现场填写《农村土地承包经营权调查表》。
（3）承包方调查，以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。承包方调查应以承包方为单位填写《农村土地承包经营权调查表》。承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。
3.2制作地块分布图、公示图
调查人员根据调查草图结合实测数据勾绘承包地块图斑，将地块分割到户。地块中标绘地块承包方代表名称和实测面积。对于无法确定或存在矛盾的，须会同村调查领导小组成员和该地块及相邻地块承包方代表到实地调绘或实测，直至解决。
地块分布图的内容包括权属要素、行政区划要素、辅助地物以及图廓要素。
信息公示表以调查表和地块测量结果为依据进行制作，内容包括：承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积、利用类型以及四至信息等。
3.3公示审核
由村、组土地承包经营权登记工作组审核地块分布图及信息公示表后，在村、组公示。公示应注意以下问题（1）核实承包人名字是否与身份证一致，身份证号是否准确。（2）核实地块位置、形状是否正确。（3）检查地块与表格是否对应起来，有地块合并、分割的标注在地图上。（4）确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否准确。（5）看有无遗漏。
（6）看有无重名的情况，标出来。（7）家庭成员关系是否准确。
对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。
公示无异议的，由承包方代表在公示图和信息公示表上按手印或签字确认后作为最终的承包地块分布图和公示表，调查人员根据调查信息及承包地块分布图生成《农村土地经营权登记调查确认书》，承包方代表对测量情况及信息进行逐地块确认，签字盖章。由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报区级人民政府。
4数据库建设
（1）数据库建设的内容，主要包括用于农村土地承包经营权调查、确权登记的空间数据、和非空间数据。空间数据包括基础地理要素、地块要素、栅格要素、基本农田要素等，非空间数据包括发包方、承包方、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证等。
（2）基本要求，系统以GIS平台为基础，满足土地承包经营权登记需要。同时要满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。
（3）空间要素分类与编码方法，确权登记数据库要素分类大类采用平行分类法，小类以下采用层次分类法。根据分类编码通用原则，将农村承包土地调查数据库数据要素依次按大类、小类、一级类、二级类、三级类和四级类划分，分类代码采用十位数字层次码组成。
（4）空间要素代码与分类描述完全按照《农村土地承包经营权要素编码规则》NY2538—2014执行。
（5）库结构定义，要素组织管理
确权登记数据库各类空间要素采用分层的方法进行组织管理，层名称、代码、几何特征及属性表名称的描述完全按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY539—2014执行。
（6）数据库建设主要步骤：属性数据录入，地块信息及农户家庭情况信息的文字输入；宗地图形数据的处理，地块拓扑关系检查，所有权数据层的拼接，数据库集成，数据库试运行。
5成果整理
调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。按存储介质分为电子成果和纸质等实物成果，应保存两种介质的成果资料。
文字成果：包括工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、申请书、委托书、报告、决议（意见）以及会议记录等材料。
图件成果：包括工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、大比例尺地籍图等图件。
簿册成果：包括承包台账、农村土地承包经营权登记簿、《农村土地承包经营权调查表》、《农村土地承包经营权调查表》、《调查结果汇总表》等簿册。
数据成果：包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。
其它成果：除上述结果以外的过程性和说明性资料。
成果汇交由村、组调查队伍向乡镇人民政府汇交，乡镇人民政府向县农村土地承包管理部门汇交。县级检查汇总后，进行统一的数据整理、分类、核查、拼接和入库处理，形成标准的调查成果，供农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地承包管理使用。
小结：
农村土地承包经营权确权登记工作是一项技术要求高，任务重，责任性极强的系统性工作。做好这项目工作不仅需要较高的专业知识，还需要较好的领导协调和沟通能力。因此建立强有力的领导小组非常必要。同时建立健全质量监督管理部门，明确质量目标和责任的落实，使工程施工的每一环节始终处于“受控”状态，从而保证工程项目的施工及成果质量。经过最终检查合格后，申请上级主管部门验收。
参考文献：
[1]《全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范》（CH/T2008—2005）；
[2]《农村土地承包经营权调查规程》NY2537—2014；
作者王旭男1974.11出生硕士注册测绘师从事测绘地理信息行业
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