侯兵
淄博市规划信息中心，山东 淄博 255000
摘要：做好乡镇国土空间规划工作，是促进农村振兴战略的重要措施，是实施土地和国土空间规划的法律依据。当地自然资源部门要结合实际情况，统筹安排土地利用，促进产业发展。各地自然资源主管部门应当负责村庄的规划和实施管理，认真梳理该地区村庄的规划和整备工作，并尽一切努力促进村庄的规划和整备工作，实现工作目标。
关键词：乡镇级；国土空间规划编制；思考
引言
中国国土空间规划系统的总体方向是明确的，但在某些方面仍然存在缺陷。首先，在思想理解方面，学术界有各种各样的观点和声音。当前，最重要的是统一思想技术标准。此外，各部门应平等相待，和睦相处。其次，在理论指导下，探索了新的国土空间规划理论和方法。目前，中国还没有颁布国土空间规划法，也没有颁布相关的法律法规。在这种情况下，迫切需要通过广泛的研究来形成统一的行业规范。在形成统一的理论指导法之前，科学合理地定位中国的国土空间规划有效地促进了国土空间规划的可持续发展。
1.新时代国土空间规划体系构想
建立国土空间规划体系的原则应基于保护优先，集体节约和分类的原则，以及引领高质量发展的高质量规划（存量规划+品质规划），以执行新时代的规划任务生态文明，顺应空间规划从增量时代物质规划向存量时代品质规划转型，，我们将创造以人为本的优质国土空间，并引领以高质量的计划进行高质量的开发。在保护重点方面，要贯彻山水林田湖草的生命共同体概念，严格遵守生态功能保障，环境质量安全，自然资源利用的底线。区域发展与资源禀赋相适应，建立合理有序的国土空间开发格局。就集约经济而言，集约发展是高质量发展的前提。从规模扩展到质量效率提高，从单要素生产率到全要素生产率。在分类方面，我们应该从计划层面进行计划。一方面，要放弃主要功能区的规划，土地利用规划和城乡规划，形成完整、统一、协调的空间规划体系。根据以上原则，我们构建了五级三类的国土空间规划体系。其中，国家级、省级、市级、县级、乡镇级分为五个层次。规划的三类包括总体规划、详细规划、相关的专项规划。
2乡镇级空间性规划的现状
2.1各类规划目标与思路不尽相同
由于空间规划体系的不同，乡镇行政单位实施的生态建设目标和各种空间规划的概念也不同。例如：城市规划主要侧重于城市非农业用地的开发建设，而忽视了生态空间；生态环境保护规划实行粗线划分管理，区域管理缺乏灵活空间。主要功能区规划是相对宏观的，最低的行政单位划分为县级，没有详细的控制要求和操作指导就无法实施。
2.2基本农田调整优化原则有待明确
在乡镇规划的过程中，建设需求与基本农田的不合理划分之间的矛盾将被纳入规划之中。基本农田中长期建设用地的协调难以把握，导致建设用地无法拆除或变更。平远县的大多数村庄都位于山区。目前，大多数农村集中建设区都位于平坦地区。大多数居民区与耕地相邻。基本农田没有合理划分，这会影响到现有集中式建筑区域附近村庄的集中式建设，因此需要新的用地。
2.3综合性规划管理人才缺乏，部门信息共享不足
由于城乡之间的差距，许多规划专业人士和大学生不愿在乡镇工作。目前，大多数高科技专业职位和部门都是由非专业人员担任的，这使得基层规划管理人员很难在规划实施过程中有效地解决专业问题。同时，由于信息建设的滞后，无法及时与上级部门共享规划结果和配套基础数据，规划实施的更新，监测和预警过程也滞后。
3.国土空间规划功能定位分析
3.1国土空间规划的核心是原土规与原城规的“两规融合”
围绕“多规合一”，中央和地方政府发起了一系列空间规划改革。《自中共中央、国务院关于建立、监督和实施土地和空间规划制度的意见》于2019年5月23日以来，建立具有重要意义、总体需求、总体意义的土地和空间规划制度框架，为建立国土空间规划规划系统指明了方向。在“多规合一”空间规划改革的早期探索中，空间规划改革的重点是“中华人民共和国土地管理法”和“中华人民共和国城乡规划法”的协调统一。根据土壤的特征并且根据城市的特征（城市规划系统的法律法规完善且技术手段不同），在国土空间规划过程中，建议采用土地政策和城乡规划技术这两个规定来实现一体化。
3.2国土资源的开发与保护需齐头并进
土地规划是土地资源开发和保护的重要战略部署，有效加强了资源环境保护和经济社会的共同发展。因此，国家必须规划和科学发展的战略格局，完善区域经济调控的观念。例如，“两屏三带”政策，就是以生态安全为主体，实现人与自然和平共处的构想，实现可持续发展。
3.3开展土地整治活动，加强土地整治规划
随着土地规划的发展，传统的土地开发整理规划已经无法跟上时代的步伐。主要原因是耕地非农建设占用补偿制度的发展要求。随着中国生态文明建设的提出，中国的土地规划和整治工作取得了新的突破。不仅简单地强调质量，还不断加强质量和数量，以促进土地利用的更新和优化。结合目前的城乡建设用地利用效率和潜在的开发能力，提出了城市低效用地的再开发策略。
3.4强化规划的空间管制作用
建立健全的利用管理制度，为开发利用和保护各类国土资源空间划清界限，对促进我国生态环境的改善将起到积极作用。为了充分保护自然环境，合理利用农业资源，限制城镇的快速发展，我们应该树立一个将山，水，森林，田野，湖泊结合起来的共同观念，协调各种生态系统之间的关系。生态环境，有效保护生态环境，为各种空间规定特定的出入和特殊使用条件，为有效维护和改造环境，我们可以全面提高土地利用率和空间利用率，实现协调统一的管理机制多个部门，实现各个方面的管理和控制，最终实现土地和空间的动态管理，中央和地方政府的利益得到了保护。
3.5国土空间规划的统一性
中国面积很大，每个城镇都有一定的共性和特殊性。因此，当前的国土空间规划分为五个级别：国家级、省级、市级、县级、乡镇级。但是，国家如此之大，乡镇如此之小，因此在两者之间传达和实施意见非常重要。在这方面，首先，最重要的是较低级别的规划应从属于较高级别的规划；其次，不同层次的规划侧重点不同，国家规划侧重于战略，省级规划侧重于协调，市，县，乡镇规划侧重于实施。国家的意见应首先传播到各省，然后再传播到城市。各省市应当按照中央的意见，制定土地和空间规划。这时候，要做好以下几个县乡的工作。县乡的国土空间规划要根据自身情况，实行省市指导。在此过程中，地方政府应根据国家，省，市的要求和意见制定计划，然后根据实际问题和需要制定计划，以保持地方特色。我们要坚持团结，维护局部。这种统一体现在省和市两级，而地方应保持在县和乡两级。
结束语
近年来，中国的综合国力显着提高。乡镇是行政区划的重要基础单位，在协调城乡关系，促进城市化发展中发挥着重要作用。农村国土空间规划的科学性和有效性关系到我国城乡经济社会的健康发展。新时期国土空间规划体系的构建对乡镇规划的内涵提出了新的要求。
参考文献
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